余爱民：土地流转发展适度规模经营的若干思考

土地流转发展适度规模经营的若干思考 湖北省委省政府最近提出了实现全省农村面貌 3 年明显变化、 5-7 年大变化的重大目标，推进土地流转发展适度规模经营是实现这一目标的重要内容和 要 途径。我省农村土地流转、适度规模经营在发展过程中出现了 “22211” 的新情况：第一个 2 是全省土地流转面积大约 200 万亩，占总耕地面积的 4 ％；第一个 2 是 “ 两个新突破 ” ，第一个土地存贷合作社在钟样诞生，第一笔土地承包经营权抵押贷款在东宝办成；第三个 2 是 “ 两个大典型 ” ，全国最大的种田大户大冶农民侯安杰，去年承包种植了近两万亩农田，全国坚持规模经营时间最长的南漳县农民刘文豹，从分田单干开始到现在分三个阶段承包开发了 1.6 万亩荒地，两位农民先后受到了国家领导人的亲自颁奖；后两个 1 是我省最近有约 100 万农民工因受金融危机影响返乡，其中一部分要求收回已流转的土地自己耕种。针对这一新情况，笔者经过认真学习党的十七届三中全会精神和中央、省委今年的一号文件，省委领导在全省农村工作会议上的讲话，在去年几次专题调研的基础上，就我省如何推进土地流转、发展适度规模经营作了一些新的思考，供领导和农村基层干部参考。 一、积极稳妥地推进土地流转，发展适度规模经营 针对我省农村有的地方在这一工作中出现的 “ 隔岸观火 “ 和 “ 拔苗助长 ” 的 “ 两极偏差 ” ，有必要向基层干部宣传 “ 既要积极引导，又要稳妥推进 “ 的 “ 流转思想 ” 。 在推进土地流转、发展适度规模经营上不可轻率进。一是从基本国情看，我国人多地少，人地矛盾比较突出。目前，人均耕地面积只有 1.4 亩，前 10 年还在以每年 1000 多万亩的速度减少。我省农民人均耕地面积 1.23 亩，户均 4.68 亩，按规模经营的最低值每户种 30 亩，就有 5-6 户农民要转移。二是从市场规律看，经济有波动，农民工随时可能返乡务农。当前世界金融危机，全国约有 2000 万农民工返乡，我省也近百万农民返乡，返乡农民有一部分有务农需求。三是从土地功能看，承包地是维系农民温饱生活和农村社会稳定的最后一道防线。土地不仅是农民的温饱来源，也是就业岗位，还是最低生活保障，还起着稳定农村社会平衡协调作用。四是从实际情况看，法制尚不健全，单个农民的土地流转权益容易受到侵害。前期以及当下的农村土地上访事件，主要的还是因为农民的土地权益正在受到来自政府、企业、乡村干部、债主、大户等多方面的侵害。 对此，我们一方面要进一步解放思想，更新观念。另一方面也要注意，不能急于求快和盲目求大，不能超越事物发展的规律去办事，不能在这上面搞面子工程、形象工程和政绩工程，不能在这上面搞强迫命令、搞齐步走、一刀切，搞 脱离实际和违背群众意愿的行为。这就是既要解放思想，又要实事求是；既要大胆创新，又要稳妥推进；既要朝着方向走，又要脚踏实地走；既要全省普遍倡导和统一部署，又要分类指导、因地制宜；既要考虑发展规模经营主体的利益，更要考虑维护 最 广大农民的根本利益；既要谋划多种形式的适度规模经营的发展，更要统筹农村农业农民以及城乡经济社会的全面发展、科学发展、和谐发展。 二、探索建立土地流转市场 土地承包经营权流转的建立需要先做试点，稳妥推进。一是明晰产权，进一步搞好确权到人、确地到田、颁证到户的工作。经济学家说，只有产权明晰才能产生交易。越是 “ 长久不变 ” 越要 “ 更加明晰产权 ” 。过去我省做了完善农村土地一轮延包的工作，而这项工作会不断出现反复，因为有的地方约定了 “ 三五年一调 ” ，同时人口增减、农田改造、城市与交通建设、水利与堤防工程等等都有可能引发矛盾。所以必须长期地、扎实地 “ 继续完善农村土地一轮延包工作 ” 。二是建立平台，健全网络。县市区一级建立农民承包地经营权流转中心，乡镇建立联络站（农民把它叫 “ 托田所 “ ），村设联络员。同步建立县乡村三级土地纠纷调处网络，县级建立土地纠纷仲裁委员会，乡级建立调处站，村级设立调解室或设调解员，确保土地纠纷有办法解决、有地方解决和有人及时解决。县级流转和调处机构分设，乡村两级可以合并设置。县乡村三级服务平台的一般性职能即省市一号文件中的几句话： “ 提供 信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷仲裁等服务 ” 。试点地方可否这样设计：农民土地承包经营权流转在乡镇联络站进行 “ 交易 ” ，联络站按市场价格 “ 代收 ” 农民申请流转出去的土地，可以先付一定的 “ 预付金 ” ，待流转出去后再一次性付清其余款项。需要流入百亩以下的 “ 业务 “ 可在乡镇交易，按市场价交钱购买土地经营权。流入百亩以上的应到县市区交易中心交易。无论流出或流入，无论县乡交易，都要签订规范的流转协议。去年 8 月份成立的钟祥石牌镇 彭 墩、姚台土地存贷合作社，已开展存贷业务 70 宗，存贷土地 1700 多亩，这是我省土地存贷专业合作社的首创，是建立乡村土地流转服务平台的最新探索。石牌镇实行的 “ 两组建 “ （组建土地存贷合作社、土地承包经营权流转服务中心）和 “ 五明确 “ （明确服