另一方面，部分信访部门管理人员没有相应的解决信访问题的能
力和处理经验，解决问题的思想固化、手段单一，在遇到特殊问题、
敏感话题、棘手问题时很难妥善处理，这就导致一些基层的信访问题
得不到解决，从而不断激化矛盾，进而转为越级信访。
机制不顺畅，“催生”出来的越级信访
目前，大部分企业内都设有专门的信访举报部门，并配备信访办公
室、电话、匿名举报箱等，扩宽了群众的信访途径，但是很多企业在
设置举报途径和通道时，没有很好地将地理位置、工作性质等因素考
虑在内，比如很多企业在设置举报箱时，没有很好地考虑到位置因
素，将其安装在监控范围内或位置明显区域，这就使得很多信访举报
者产生顾虑，基于对个人隐私和安全的考虑， 从而选择其他的信访
途径，尤其是随着网络的发展，网上举报越发快捷方便， 这就使得
越级信访举报事件频繁发生。
职责不清晰，“推诿”出来的越级信访
一些信访举报中提供的线索有限，且举报的问题较为复杂、线索
不清晰、信息待确认，这就使得受理部门需要和其他部门相互配合共
同解决，如果遇到企业内部权责划分不清晰，就会在信访问题的解决
上发生“踢皮球”“问题上交”等情况，从而导致问题得不到及时处理，
石沉大海，也会使得越级信访问题越来越多。
管控不合理，“激化”出来的越级信访
一方面，部分企业在面对新的情况和形势时，没有进行相应的改
革，在内控制度的制定和实行上多以既有制度为主，缺少创新，和社
会发展、行业进步、员工诉求产生了脱节，不能很好地满足员工需
求。另一方面，少数企业在制定员工待遇、职位晋升制度和方案时，
采取内部决策方式，有时还会发生不按既定流程进行操作的情况，对
决策内容也不进行公开，使制度得不到有效落实， 部分员工的利益受
到损害，影响了企业内部公平公正，部分员工为维护自身权益不得不
进行越级上访。
