的发展放到中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变
局“两个大局”中去思考，放到我国发展重要机遇期和开启全
面建设社会主义现代化国家新征程的时代特征中去谋划，积极
顺应科技革命、产业革命，找准发展的历史方位和战略定位，
按照新发展理念和高质量发展要求，高质量编制“十四五”规
划，引领好 XX 未来五年的发展。
第一，要准确判断国际国内形势。从国际上来看，国际地
缘政治环境正在发生重大变化，外部环境的恶化正由过去以贸
易壁垒、关税提升、投资受阻为特点的逆全球化浪潮，不断扩
散至外交、科技、教育、文化、产业链、供应链、旅行、媒体
舆论、民众心理等更广的范围和领域，国际交往将比过去更加
困难。特别是疫情之后，全球经济出现衰退，各国将谋求更多
的“经济主权”，把生产部门掌握在自己手里，过去复杂的全球
供应链将会变得简化、短链化。从国内来看，中国经济受到疫
情影响，叠加国内经济放缓趋势，未来几年经济发展有很多不
确定性，经济目标将会进一步弱化，民生与社会目标将不断强
化，保民生、保就业、保基层运行、保脱贫成果等工作的重要
性将愈加凸显。消费对经济增长的作用和贡献将会加强，发展
服务业、加强公共服务、改善营商环境将变得更加重要，“服务
型政府”建设的任务更加繁重。特别是受逆全球化浪潮的影响，
一个以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展的新格局正
在形成，这给我们推动发展带来机遇和挑战。
