余爱民：武汉农村综合产权交易所改革创新调查

资源 变资本 的有益探索 —— 武汉农村综合产权交易所改革创新调查 2013 年 7 月 22 日，习近平总书记来到武汉市民之家调研，走进武汉农村综合产权交易所（以下简称 武汉农交所 ），详细询问产权交易流程，肯定 “ 这是有益探索 ” 。总书记指出，深化农村改革，完善农村基本经营制度，要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，土地流转要尊重农民意愿，保障基本农田和粮食安全，要有利于增加农民收入。 一、群众满意的探索 人民群众满意是改革发展的最高标准。 武汉农交所用 创新的服务方式扶持农村新型经营主体发展，用丰硕的改革成果惠及农民群众，赢得了基层干部群众的一致肯定。 农民满意。 新洲区马 畈 村青壮劳动力基本外出，部分土地撂荒，通过 武汉农交所 流转了 400 亩抛荒地，水田每年每亩 800 元，旱地每年每亩 350 元，每 5 年递增 10% 。农民马艳说： “ 农交所是帮助农民的发财所，也是帮助村干部的解难所。 ” 家庭农场满意。 李伟和是武汉市黄陂区大潭办事处大潭村家庭农场主，流转了村子里 210 亩土地种粮种菜。根据有 关政策规定，每年最多只能凭个人信用从银行贷 5 万块钱。经人介绍，老李通过 武汉农交所 办理了农村土地经营权抵押贷款，把流转到手的全部土地的经营权作抵押，从银行贷出了 60 万元，一下子建起了 30 个钢架大棚，农场发展由量到质跃上新台阶。 专业户满意。 专业大户张远胜从 2002 年开始从事葛根粉豆丝生产， 2007 年扩大生产规模，流转了 879 亩土地，发展缺钱，借贷无门，后来 武汉农交所 帮助他出具产权交易 鉴证 书，获得银行贷款 200 万元。 合作社满意。 仓埠街 金岗村水产养殖合作社与 鑫凯 飞腾生态农业发展有限公司联营，带领村民 一起搞基围 虾养殖。发展缺资金，合作社负责人金连胜也是抱着试试看的态度， 拿着农交所 出具的 鉴证 书向银行申请贷款。令他欣喜的是，单纯用经营权就从区农商行成功贷出 900 万元，解了燃眉之急。 龙头企业满意。 武汉银河生态农业有限公司是武汉市农业龙头企业， 2007 年银河公司流转江夏区法泗 镇珠琳村 、法 泗 村、大路村 2114.05 亩土地，从事生态循环农业开发。 武汉农交所 帮助其获得农村土地经营权抵押贷款 1000 万元，不仅解决了企业发展的 “ 瓶颈 ” 制约，而且创下了当时全国同类项目贷款单笔数额之量。 村集体满意。 武汉农交所 把对口帮扶村集体发展作为己 任，分类指导，特别是帮助 “ 空壳村 ” 牵线搭桥，引进农村综合产权抵押贷款项目。比如为黄陂 蔡甸 街道士冲村、 锦里沟村 等 5 个 “ 空壳村 ” 办理农村产权抵押贷款 2250 万元，涉及集体土地 3512.89 亩，盘活了闲置资产，增加了集体经济收入，使 “ 空壳 ” 变为了实体。 农业科学家满意。 “ 中油 519” 由中国农科院油料所李云昌研究员选育，潜在商业价值很高。 武汉农交所 对该项目进行了全方位的包装、策划，征集到 5 家意向企业参加竞价活动，最终由湖北省种子集团以 1000 万元竞得，这比出让方期待成交价格高了 500 万元。此举打破了农业类知识产权主要采取一对一的协议转让的传统方式，大大提升其经济和社会价值。 二、领航全国的探索 武汉农交所 于 2009 年 4 月 30 日正式挂牌成立，是全国第二家、中部地区第一家综合性农村产权交易机构。截至 2013 年底，共组织各类农村产权交易 1669 宗，交易金额 99.69 亿元，涉及农村土地面积 98.16 万亩，惠及 16 万农户。交易规模领先全国同类交易所。作为探索在前的 武汉农交所 ， “ 武汉模式 ” 被全国借鉴。 交易品种多。 主要有 10 大类，分别是农村土地承包经营权、农村集体经济组织 “ 四荒地 ” 使用权、农村集体经济组织养殖水面承包经营权、农村集体林地使用权和林木所有权、农业类知识产权、农村集体经营组织股权、农村房屋所有权、 农村闲置宅基地使用权、农业生产性设施使用权、二手农机具所有权等。交易品种为全国同类交易所最多。 监管制度严。 武汉市成立了农村综合产权交易监督管理委员会，由 17 个部门组成，负责对农村产权交易进行监管。他们制定了一系列运行监督、操作管理、风险防控、农民利益保护的制度。 市场体系全。 以 武汉农交所为 龙头，建立市、区、街三级交易平台，由市农监委统一监管，实行 “ 六统一 ” 的市场管理模式，即统一监督管理，统一交易规则、统一信息发布、统一交易 鉴证 、统一收费标准、统一平台建设。现已批准成立 5 个区、 24 个乡镇的农村产权交易分支机构。 服务链条长。 武汉农交所 按照 “ 统一受理、分职履责、归口管理 ” 的运作方式，为农村产权交易提供政策咨询、信息发布、项目包装、组织交易、成交 鉴证 、价格结算、业务培训、价格指导、资产评估、担保融资、招投标等 11 个方面的一条龙服务、一站式服务。服务链条为全国同类交易所最长。 融资金额高。 创新开展抵押融资服务，现已联合武汉农村商业银行、中国银行、民生村镇银行、汉口银行、民生银行等 5 家银行，共为农业企业、合作社、种养大户实现农村综合产权抵押贷款金额 11.47 亿