上看到，2012年全省仍有32个省控地表水断面为劣V类，31.7%的断面达不到功
能区要求。浙江八大水系均受到不同程度的污染，有的污染相当严重。从人口
数量来说，我省常住人口数量已达5477万，近年来外来人口数量快速增长， 我
省已成为全国人口密度最大的省份之一。我在调研中听到基层一些干部讲， 现
在抓发展犹如走钢丝，需要一定的技巧和火候。这形象地道出了水等资源环境
要素对发展提出了新的更高要求，我们既要保证经济社会较快发展，又要保证
人口密集的“二分田”和“一分水”的环境质量，还要保证污染不向“七分山”扩散，
人与水、经济与环境的矛盾日益突出。
困扰二：水环境保护亟待产业升级。造成如今水环境污染的原因是多方面
的，有农业面源污染、生活污染、畜禽污染、径流污染等，但最大的污染源是 低
层次产业造成的工业污染。我在调研中发现，水环境是一个地方产业的“透 视
镜”，水清则产业层次高，水黑则产业层次低。我从一份统计资料上了解到，
2012年，浙江省规上工业主营业务收入超千亿的制造业中，纺织、化工、橡胶、
钢铁、有色金属、造纸等传统产业依然占有较大比重，这些产业大多耗水严重，
而且排污量大。特别是一些产业“低小散乱”情况比较普遍，生产工艺落后， 污染
防治不力，极易引发环境问题。印染、造纸、制革、化工等4大重污染产业， 其产
值占全省工业总产值的比重不到37%，但化学需氧量和氨氮排放量却占全省工业
排放量的67%和80%；电镀、制革业产值占全省工业总产值的比重不到5%， 但总
铬排放量却占全省的92%。这些数据直观地告诉我，传统路径依赖惯性在经济发
展中仍发挥着重要作用，盘踞在浙江的大量“三高一低”产业，仍在污染 着浙江大
地的“血液”。
困扰三：水污染问题影响社会稳定。在基层调研时，干部群众反映，现在水
污染问题不仅影响民生改善，也给社会稳定带来挑战。从信访部门了解来的 数据
看，全省涉及环境保护信访案件特别是水污染引发的信访案件，上升势头 非常明
显。在调研中基层同志向我提起，2011年，杭州的饮用水源地新安江受 苯酚槽罐
车泄漏污染，就引发了远在150公里外的市区居民大量抢购瓶装水。见，因水而
引发的这类事件，会发生连锁反应，会突破地域限制，若处理不当，
极易对社会稳定造成不利影响。在调研中，我深刻感受到水不仅是生态，是经
济，也是民生，也是政治。今年以来浙江多地相继出现市民请环保局长下河游
泳的舆论事件，不是偶发的，是有现实背景和必然因素的，值得我们深思。
困扰四：水治理考量干部政绩观。当前，加强环境保护已经成为全省上下的
共识。但在调研中我也感受到，少数领导干部和基层同志对以治水促转型心 存顾
