唐仁建：在全省机构编制工作会议上的讲话

  在全省机构编制工作会议上的讲话 省委副书记、省长、省编委主任    唐仁健 2018 年 2 月 23 日 （根据录音整理）   同志们，这次全省机构编制工作电视电话会议主要是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，传达学习全国编办主任会议精神，回顾总结过去五年机构编制工作，安排部署 2018 年工作。 刚才省纪委、省卫计委、兰州市、玉门市的同志作了大会交流，我感觉讲的都很好，这些经验很有价值，很有特色。监委这项改革很鲜明的提出内设机构、领导职数、机构编制“三不增”的要求，我认为打破了过去，特别是党的十八大之前，一改革一调整就增编增人增机构增职数这样一个惯性，也可以说是以前在机构改革上的一个周期律，做了一个很好的表率。卫计委在不增加内设机构、编制的前提下进行整合优化，实现了“既整合优化现有资源，又为强化重点工作职能腾挪机构编制资源，既保证了机构数量、编制数量以及领导职数三个不突破，又强化了重点工作编制的配置”。兰州市对行政类的事业单位先行改革来推进政事分开、管办分离， 我认为他们做的很扎实，很有效，特别是最后讲到的“四个尽量避免”，非常务实、非常有效。玉门这项改革，我觉得非常突出，这两天甘肃新闻也做了报道，这件事正是我们全省上下比较苦恼的一件事情，正在大力推进的一项改革。今年省委省政府提出了“转变作风、改善发展环境建设年”和“推进放管服改革工作突破年”。如果从部门角度讲，我们也有做的好的，那就是食药局， 59 项审批事项全部实现网上办理，而且是最多跑一次。上次我在“放管服”改革工作领导小组会上讲，食药局能做到，那么从理论上讲，至少是绝大多数部门都能做到。从地方来看，很多地方也都做得不错，但是我认为玉门是非常突出的，提出了“三集中三到位”、“一处跑跑一次”，从去年的 10 月 16 日到春节前，也就这么短短的三四个月时间，一共是十七万人累计办件十五万多件，日均的办结量 1759 件，当日办结率达到 99.7% 。昨天我们常委会讨论有关文件，很多领导担心能不能快速、能不能当时办结，这个也有一定道理，因为全省来考虑这件事情，没那么简单。但是从玉门来看，很多事情只要经过努力，改革到位、工作到位也是完全可以做到的。包括工商企业和个体户登记、注销、变更，从原来五个工作日压缩为一次办结，最短的二十分钟就完成了。这里面还有很多好的经验，包括层层充分授权、创新审批方式、强化科技支撑等等，都有好的做法，所以我认为这些经验很有价值很有特色，希望大家相互学习、 相互借鉴，共同提高，改进工作。下面我讲几点意见。 一、全省机构编制工作取得显著成绩，有力服务了全省工作大局 党的十八大以来，全省各级机构编制部门认真贯彻落实中央及省委省政府决策部署，攻坚克难抓改革，从严从紧抓管理，全力以赴抓落实，为全省发展提供了有力的体制机制保障。 一是机构和行政体制改革切实推进。 落实党的纪律检查体制改革要求，理顺派驻机构体制，实现了派驻纪检机构全覆盖和巡视巡查工作全覆盖。按时完成监察体制改革试点相关工作。推进地方政府机构改革，整合卫生、计生、广电、新闻出版等机构和职责，整合国土、住建、农牧、林业等部门不动产登记职责，理顺发改、交通、农牧、商务等部门监管职责，完成省市县三级食品药品监管体制改革，调整了省以下工商质监行政管理体制，提出了调整祁连山自然保护区管理体制改革的意见，完成群团改革涉及的机构编制调整，省以下法院检察院机构编制统一管理，重点领域综合行政执法改革。统筹推进各领域体制改革方面都取得了积极的成效。 二是“放管服”改革不断深化。 省政府分十三批取消调整和下放行政审批事项 1227 项，减幅达到 71.9% ，全面取消非行政许可审批事项，取消中央指定地方实施行政审批中介服务事项 134 项。开展减证便民专项行动，精简各类奇葩证 明、循环证明和盖章环节 63 项。统筹推进职业资格、收费管理、商事制度等领域改革，为稳增长、促改革、调结构、惠民生提供了有力支撑。加强事中事后监管，推行权责清单制度，省市县三级政府部门全部梳理公布权力和责任清单。全面推行“双随机一公开”监管，在省市县三级 2324 个行政执法部门实现了监管全覆盖。规范优化审批服务，对保留的审批事项，普遍实行减要件减程序减环节压缩审批时限，“三减一压缩”的措施。建立投资项目并联审批工作机制，办结时限缩短了 30% 以上。加快推进行政许可标准化，省市县三级行政许可达到同一事项同一名称同一标准同一编码，按照“两集中两到位”要求，将审批事项集中到政务大厅，实行统一集中办理，省市县三级政务大厅实现了全覆盖。 三是事业单位改革有序开展。 省直事业单位批复分类 466 个，占总数的 83% ，市级达到 85% ，县级达到 75% 。开展事业单位清理规范工作，全省共撤销、整合事业机构 1476 个，收回事业编制 4300 名。行政类事业单位改革积极推进，在兰州市市直及皋兰县开展承担行政职能事业单位改革试点，通过了中央编办的评估验收。经营类事业单位改革全