余爱民：湖北仙洪试验区——中国新农村建设的最新亮点

湖北仙洪试验区 —— 中国新农村建设的最新亮点 五月的江汉平原，菜籽已经收割，中稻正在抢插。 在湖北省中南部， 从宜汉高速公路 仙桃互通口下去，顺着 仙洪公路 往前走，经仙桃市，过洪湖市，到监利县，近百公里的战线上，到处是猎猎飘扬的彩旗，到处是隆隆作响的工地，到处是繁忙的人群，到处是欢乐的场景。停车观赏，马路宽阔平坦，房屋整齐漂亮，路灯太阳点亮，垃圾车运筒装，厕所使用水冲，沼气进了厨房，农村安宁和谐，农民喜气洋洋。放眼眺望，田块四四方方， 田间路渠通畅 ，泵站维修一新，桥梁横跨河床，渠道水泥护坡，两岸杨柳成行。这里就是湖北仙洪试验区 —— 中国新农村建设的最新亮点。 一、战略决策源于基层首创 湖北仙洪试验区是一个横跨县市、较大范围的试验区，以 仙洪公路 为主轴，环洪湖展开，包括仙桃市、洪湖市、监利县所属 14 个乡镇（办事处、管理区、工业园区）、共 407 个村， 19.78 万户， 75.45 万人，版图面积 1467 平方公里，区域内有 66.48 万亩耕地以及 31.99 万亩养殖水面。 湖北省委书记罗清泉指出， 建立仙洪试验区 是加快推进湖北新农村建设的重大部署。 建设新农村是党中央在新的历史时期向全党全国人民提出的重大历史任务。湖北省委、省政府认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》 , 按照新农村建设五句话要求，于 2006 年 7 月制定了《湖北省 “ 十一五 ” 社会主义新农村建设规划实施纲要》，把加快新农村建设作为贯彻落实科学发展观、从根本上解决 “ 三农 ” 问题、努力构建城乡经济社会发展一体化新格局的重要战略来抓，以统筹城乡发展为方向，以增加农民收入为核心，大力发展现代农业，着力改善农村民生，积极改革创新，大胆探索试验，充分调动多方力量，全面推进新农村建设。 近几年，湖北省农村经济稳步发展，农民收入大幅增加 , 基础设施不断加强，农村环境大为改善，社会事业发展加快，公共服务不断健全，农村改革继续深化，发展活力明显增强。但是，湖北省农村幅员辽阔，城乡、区域差距较大，贫困地区、革命老区、边远山区是整体推进全省新农村建设的三大 “ 短板 ” ；县域经济发展相对滞后，农村工业化、城镇化不高，村级集体经济短腿，是促进新农村建设投入和发展的三大 “ 软肋 ” ；农业比较效益较低，农村基础设施建设任务艰巨，体制机制和政策障碍，是影响城乡一体化进程的三大 “ 瓶颈 ” ；全省新农村建设试点示范已发挥了积极作用，但零星分散，对促进和带动全省新农村建设的作用力还不够，等等，这些因素都一定程度地制约了新农村建设的快速推进，新农村建设 任重而道远。 湖北省委一直在调研思考，如何在科学发展观的指导下，在湖北 “ 一带两圈 ” 的战略发展层面上，改革创新体制机制，加快平原湖区的新农村建设，加快丘陵山区的脱贫致富奔小康步伐。 仙洪试验区 由此应运而生。 洪湖市的干部群众最清楚，这一战略决策源自基层首创。 二、锦绣梅园催生省委决策 锦绣梅园位于洪湖市曹市镇， 15 个村庄连成一片，过去这里交通闭塞，沟渠零乱，血吸虫疫情十分严重。 2007 年洪湖市采取捆绑项目、整合资金、集中投入的办法，在这里跨村整体推进村庄整治和血防综合治理。只用一年的时间，就让这里发生了翻天覆地的变化，血吸虫治理达到疫情控制标准，建成了万亩高产粮田，村庄面貌锦绣如画。去年 4 月 10 日，省委书记罗清泉 在曹市调研 。他被锦绣梅园项目区吸引住了，不停地向在场的洪湖市委 书记幸敬华 、曹市镇党委书记吴华清等人提问： “ 资金是怎么整合的 ” ， “ 大渠小沟疏洗、护坡、绿化是怎么解决的 ” ， “ 农户 ‘ 一建三改 ’ 要投入多少 ” ， “ 沼气池沼料、技术难题怎么解决 ” 。他详细了解项目建设情况， 并进村 入户听取村民意见。罗清泉同志细细品味锦绣梅园，感叹 “ 基层干部群众确实有创造力 ” ，锦绣梅园 “ 确实是一篇新农村建设的锦绣文章 ” ，不仅仅是把破旧贫困的农村建设如锦绣一般，更主要的是解放思想、大胆创新，破解了新农村建设中的诸多难题。罗清泉同志兴奋激动，吩咐随行的省 委办公厅干部临时通知部分省直部门 “ 一把手 ” ，当天下午赶到洪湖市，连夜在洪湖宾馆召集会议，同大家交流调研锦绣梅园的感想，并安排到会的厅局长们第二天参观、考察锦绣梅园。就这样，一个跨区域大范围开展新农村建设试验的崭新构想，进入了省委、省政府的决策视野。 为什么选择 仙洪地区 办试验区呢？ 仙洪地区 是革命老区，洪湖革命根据地在中国革命史上有着很高的地位；是湖北省的粮食主产区，有一定的资源优势和发展潜力，过去贡献很大，现在相对困难一些；是水网湖区和全省著名的 “ 水袋子 ” ，地势较低，易涝易旱，水利基础设施 欠帐 太多；是著名的 “ 虫窝子 ” 、血吸虫病重疫区；人口密集度高，人均资源相对较少，农业产业化程度不高，粮食、水产品基本处于初级加工阶段；长期积累下来的社会矛盾较多，维护社会稳定的工作难度较大。总之，这一区域在全省经济社会发展中处于相对困难、正在爬坡的地位，是江