略博弈不断升级，中国的外部安全环境更趋严峻。中国社会
面临的主要矛盾发生根本性变化，人民对美好生活的需要正
成为新阶段国家安全工作变革的重要动力。[2]新科技在造福
民生的同时，也蕴含安全失控、伦理失序等风险。同时，党
内政治生态得到明显改善，然而新时代全面从严治党依然面
临着复杂任务和严峻形势。成就与困难、机遇与风险并存，
这些都为科学统筹各类安全领域的重大问题提出了更高要
求。党的十九大报告将“统筹发展和安全”作为我们党治国理
政的一个重大原则，同时强调要在“五对关系”中统筹好传统
安全和非传统安全。2018 年 4 月召开的十九届中央国家安全
委员会第一次会议，强调要坚持统筹发展和安全两件大事，
坚持维护和塑造国家安全，形成了科学统筹国家安全的理论
格局。2019 年 10 月，党的十九届四中全会强调：坚持总体
国家安全观，统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、
国家利益至上有机统一。经过四年的探索与实践，总体国家
安全观“三个统筹”理念得以形成。“统筹发展和安全”位居“三
个统筹”之首，是国家安全的根本目的，体现了发展和安全“两
手都要抓、两手都要硬”的指导思想，反映出国家安全位阶的
大幅提升。“统筹传统安全和非传统安全”位居“三个统筹”之
中，是国家安全的基本领域，体现了总体国家安全观对具体
安全领域、安全要素的重视。“统筹维护和塑造国家安全”位
居“三个统筹”之末，是国家安全的实践方式，与党的十九大
报告中“有效维护国家安全”相互呼应，体现了总体国家安全
观的认识升华，强调要增强国家安全工作的主动性、前瞻性，
