李强：在全省县委书记工作讲坛第一期上的讲话

在全省县委书记工作讲坛第一期上的讲话李强到上个星期为止，我们省里的县级党委换届已经基本结束。所谓基本结束，我们97个县市区，即县级单位，已经有96个顺利圆满的完成了党委换届。其中还有一个县，因为县委书记到任稍微迟一点，下一周开县委换届大会。总体上这次换届比较平稳，省委、市委提名的所有人选，全部高票当选。新一届的县委党委换届以后，是我们抓工作的一个很好的契机。因此，省委考虑，在这个时候，要召开一次县委书记的会议，或者以其他方式让县委书记有一个交流。我们这次通过调查研究，也征询了一部分同志的意见，省委决定设一个县委书记工作讲堂，把他变成一个县委书记和县市区工作交流的平台，主讲人是县级党委主要领导同志，也就是县委书记、县级市的市委书记、区委书记，讲的内容是工作。刚才，我们8位同志做了很好的发言，开门见山，直奔主题，言简意赅，讲的都很好，听了之后很受启发。应该说，通过这一次县级党委的换届，让我们看到了换届带来的新气象，换届换出的新干劲，换届换出的新风貌，换届换出的新的干部的精气神。今天借这个机会，我想讲这么三点想法，作为与新一届的县级领导班子特别是县委书记的一次集体谈话。一、县级工作和县级班子建设至关重要县这一级在我们党和国家的工作全局之中具有十分特殊的地位和作用。总书记曾经说过，如果我们把一个国家比喻为一张网，那么全国县这一级就是这张网的纽结。纽结松动，国家政局就会发生动荡，纽结牢靠，国家政局就稳定。中国的县一级建制历史悠久，自从秦朝推进郡县制，县作为我们国家管理体制的一个基本行政单元，延续两千多年。历代历朝都十分重视县级的治理，汉代的“郡县治，天下安”这一说法流传至今，唐代有“民乃邦之本，县乃国之基”这个说法。安邦之难，难在固本，治国之难，难在强基。改革开放以来，我们省先后经历过撤县建市，撤县建区 (现在有的地方，大家比较热衷的，撤县级市建区），做过一系列的区划调整，从全省情况来看，真正叫县的，我们现在97个县级行政单位当中，只剩下21个，但是作为国家治理体系的一个纽结，其他21个县级市，歌个市辖区的功能作用与叫县的大体一样（刚刚，我和石省长说，有些地方比较在意把县改成市，把市改成区，到底有多大变化，带来多大作用，这个还是要全面评估一下）。我们这些县级单位都处在党的组织结构和政权组织结构中承上启下的位置，也就是说，对上要通天线，贯彻中央的大政方针，省市的工作部署，对下要接地气，领导乡镇社区，促进发展，服务民生，维护稳定。县一级地位十分重要，县一级处在经济社会发展的第一线，春江水暖鸭先知，经济社会发展的任何一点变化，上一级政策举措的有效性如何，群众有什么样的需求和呼声，我们的发展当中面临着哪些新的矛盾和问题，县这一级、乡镇这一级是最了解，感受也是最直接的，也是最有发言权的。另外县域经济是我们区域发展的重要支撑，改革创新也往往是从县域这一级发端的，进行突破的，我们江苏省改革开放以来，涌现了很多典型示范，绝大部分都是从县级开始的，即便就是名扬全国的“苏南模式” “昆山之路”，讲到底都是从县级开始入手进行改革，这些改革对于全省的经济社会发展起到了极大的推动作用，在全国也产生很大的影响。我们江苏发展有今天这样一个大好局面，可以说县级是挑了大梁；江苏在全国有今天这样的地位，县级作出了巨大的贡献，换句话说，没有县级的贡献，不可能有江苏今天这样一个在全国的地位。县级麻雀虽小，五脏倶全，具有完整的权力构架，可以说除了外交、军事等少数几项国家事务外，几乎县级统揽了地方的一切事务，省里有的，市里有的，县级行政权力都有。国家政令的贯彻落实，地方政策的制定执行，社会秩序的管理维护，老百姓的衣食住行、生老病死，都需要县一级有效应对、抓好落实。从我们省现状来看，我们省的县人口最多的快2⑼万，沭阳县就是近200 万人，最少的我刚刚去过，连云港的连云区，我问了一下17万人。面积最大是我们东台市，3100平方公里，这是够大的，比有的市还大，最小的也有50多平方公里，像我们南京市的秦淮区，但是他是我们的一个中心点，是金融商务中心，是南京的精华所在，面积虽然小，但作用很大。从经济总量来看，我们一个县的最大经济总量，像昆山，超过3000亿人民币，这是一个什么概念，快接近小的省级单位的经济总量。最小的县级单位，就是连云港连云区，我问了一下，他们去年的经济总量也超过100亿人民币。县这一级少则十几万人，多则上百万人，少则几十平方公里，多则几千平方公里区域，这样的担子交到大家手里，确实是一种重托，责任是沉甸甸的的。我们从平均数来讲，我们平均一个县70万的人口， 1000 平方公里左右， 600到7⑼亿元的经济总量，确实是一个很大的责任，很重的担子。一个县的工作做得好不好，关键在县里的四套班子，特别是县委这个班子。过去我们讲火车跑的快，全靠车头带。实践证明，班子

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