划。许多地方还没能真正把群众组织起来，群众的集体力量
发挥不充分。第三，缺乏有效的沟通交流机制，群众与管理
者之间缺乏有效沟通，没能形成治理合力。这种情况导致社
区居民的需求无法得到及时有效的反馈和满足，同时管理者
的政策和举措也难以准确地传达给居民。第四，社区治理的
权责不清，不能灵活运用“自治”“法治”“德治”“智治”
的治理手段。由于职责范围不明确，管理者无法有效行使职
权，而居民也不了解管理者的职责，造成社区管理混乱，问
题得不到有效解决。
二、我市基层社会治理的创新实践
（一）坚持“一个引领”，把准小区治理“方向标”
坚持党建引领，把基层党组织的触角延伸至小区、楼栋，
把党的领导融入小区治理的各方面、全过程，激活基层治理
的“神经末梢”。一是建立“红色堡垒”。按照“一小区一支
部、一楼栋一党小组”的原则，由县区党委统筹，街道党工
委牵头，社区党组织和结对单位、主管单位党组织联动，组
织社区直管党员、在职党员、结对单位党员、离退休党员等
建立小区党支部。具体做法是：有 3 名以上直管党员的小区，
单独建立党支部；直管党员不足 3 名的，联合建立党支部；
暂不具备组建条件的，组织直管党员、在职党员、离退休党
员和流动党员等，组建功能型党支部，实现党组织全覆盖。
目前，全市已建立小区党支部 1583 个。二是选好“红色头
雁”。按照“有热情、有能力、有时间、有公心”的标准，
采取党员个人自荐、社区党组织推荐、街道党工委任命等方
