县妇幼保健医院等 2 个县级医院，2019 年上半年的接生数量
比上年同期分别减少 59 人、24 人，同比下降 5.2%、3.6%。
（四）全县出生率持续下降。2016 年是“全面两孩”政
策实施的第一年，卫生部门统计数据显示，2016 年出生率为
12.98‰，2017 年为 12.63‰，2018 年为 10.35‰。
（五）老年人口缓慢增加。公安部门统计数据显示，全
县 60 周岁以上老年人口由 2016 年末的 8.59 万增长到 2018
年末的 8.73 万人，占全部户籍人口的比重由 2016 年末的
16.2%增长到 2018 年末的 16.5%，在老年人口的总量缓慢增
加的同时，占户籍人口的比重同时缓慢提升。
二、“全面两孩”政策实施中存在的问题
我县“全面两孩”政策实施效果并不明显，出生率呈持
续下降态势，要确保“全面两孩”政策能进一步促进人口均
衡发展，存在的问题不容忽视。
（一）生育潜力不足。卫生部门统计数据显示，2016 年
全县已婚育龄妇女为 101972 人，2017 年为 100389 人，2018
年为 98941 人。2018 年比 2016 年减少 3031 人，年平均下降
1.5%，育龄妇女人数呈逐年下降趋势，一定程度上影响了出
生人口增量
（二）生育意愿较低。一是生育成本较高。2018 年，我
县城镇居民人均可支配收入 24836 元，而人均消费性支出则
达 14101 元，占到可支配收入的一半以上。通过调研走访，
受访对象反映，“不能让孩子输在起跑线”的观念已深入人
心，幼儿园和各类培训机构的学费较高等实际情况也增加了
