辽、赤峰、包头、呼和浩特），被自治区进行了通报。这是
我们去年营商环境，自治区给出的考评成绩。可以说，形势
严峻，令人汗颜。
李纪恒书记指出，“营商环境是生产力，优化营商环境
就是解放生产力。”也就是说，营商环境落后，就是生产力
的落后；优化营商环境的不作为，就是解放生产力、推进高
质量发展的不作为。
面对这样的形势和问题，去年以来，市委、政府狠下功
夫，坚决深化“放管服”改革，大力推进“最多跑一次”改
革，重新设计审批项目并联审批、网上审批流程，出台了《通
辽市优化营商环境实施意见》，制定了生产要素、便捷服务
等 10 个方面 46 条政策措施，取得了一定成效。审批时间比
法定时限压缩超过了 60%，即办件占比达 50%，在全区率先
实施“25 证合一”。
但是，对标发达地区，换位到“投资者”和“办事群众”
角度评价，我们的营商环境还存在诸多问题和短板，尤其是
在对方便企业开办、建筑许可、水电气暖办理、不动产登记、
降低企业融资难度、优化企业纳税服务、提升企业跨境贸易
和投资便利化、降低企业运行成本等 8 项重点指标流程、环
节、时限还存在突出问题。今年 4 月份，市委就优化营商环
境政策措施落实情况专题调研，发现：在政务服务方面，存
在职能部门履职不到位、办事效率低，行业监管不到位，存
在不敢管、不愿管等问题，特别是工程建设项目施工许可审
批存在程序复杂、时间过长、效率不高等问题。在服务企业
