用体系。
二是“不规范”大山。行政职能部门重管理、轻服务，
主要存在以罚代管、只罚不帮、执法不规范的现象，导致管
理职能弱化和执法目的扭曲。上门服务少、宣传政策少，但
突击检查多、行政处罚多。在行政处罚中就高不就低，滥用
自由裁量权，随意抬高处罚额度，只要在检查中发现一点问
题就狮子大开口，等着企业去“做工作”，严重影响企业生
产和商户日常经营。我们要有“店小二”的心态，只要在权
限范围内，只要有利于企业发展，就要不遗余力，做到极致。
《凤冈县优化营商环境八条措施》明确，行政执法要以“三
为主”（教育为主、帮助为主、解决问题为主），首次执法应
以宣传、教育、帮助企业改正为主，没有指导直接处罚就是
执法不规范。处罚规上企业必须经过报批和报备，如果企业
自身屡教不改，该处罚就处罚，如果不该处罚而处罚了，那
么，以后营商环境谁来抓、谁来管、如何抓、如何管。
三是“不担当”大山。不担当就是推、拖、绕三个问题。
部门之间各自为政、条块分割，思想认识不够、职能职责不
明，导致相互推诿扯皮，问题来了不想办法解决，先把皮球
踢出去，导致群众“多次跑”“多头跑”。有的干部不愿担当、
不敢担当，没有明文规定的不敢办、没有先例的不会办、没
有交代的不愿办，窗口推科室、科室推局里、局里推政府，
大事小事都要政府出面协调，企业和群众意见很大。各相关
部门必须要有大局意识，树立一盘棋思想，不能只管自己的
“一亩三分地”，要打破信息孤岛，破除中间梗阻，全力做
