卫岗：在德宏州第十五届人民政府第一次全体（扩大） 会议上的讲话

在德宏州第十五届人民政府第一次全体（扩大） 会议上的讲话 州长    卫岗 （ 2019 年 1 月 15 日） 同志们： 州“两会”刚刚结束，我们就及时召开州第十五届人民政府第一次全体会议，要传递的一个强烈信号，就是从现在开始，全州政府系统必须要以等不起、坐不住、睡不着的精神状态，认认真真的抓好每一项工作，以从始至终，从 1 月份苦到 12 月份的精神状态，确保圆满完成 2019 年的各项目标任务。大家也知道，刚过去的 2018 年，由于方方面面的原因，既有主观方面的，也有客观方面的，既有大环境，大趋势的影响，也有我们自己抓的不紧，盯得不牢，措施不够有力的原因， 2018 年可以说只是勉强交了一份及格答卷。今天这个会更多要解决的就是主观方面的问题。虽然 2018 年已经过去，很多工作已经有了定论，但还有很多值得我们总结的教训，我们总结 2018 年并不是单纯的总结，关键还是要唤醒大家对 2019 年工作的一种忧患意识、危机意识，再把忧患意识、危机意识转化成赶超意识，转化成我们狠抓落实的行 动，转化在我们的每一个项目、每一个工作上。近期，中央经济工作会议、省委十届六次全会、州委七届五次全会以及州“两会”等系列重要会议先后召开，明确了 2019 年经济工作的总体要求、主要目标和重点任务。今天会议的主要任务就是对 2019 年政府工作进行再动员、再部署，进一步统一思想、坚定信心，细化目标、强化措施，通过狠抓落实，确保全面完成全年经济社会发展各项目标任务。 下面，我讲 3 点意见： 一、明确一个目标 州第十五届人民代表大会第二次会议审议通过了《政府工作报告》，明确了 2019 年目标任务。 2019 年政府工作的主要目标是：地区生产总值增长 8.5% ，地方一般公共预算收入增长 5% ，固定资产投资增长 12% ，社会消费品零售总额增长 10% ，外贸进出口总额增长 13% ，城镇常住居民人均可支配收入增长 8% ，农村常住居民人均可支配收入增长 9% ，城镇登记失业率控制在 4.3% 以内，居民消费价格指数控制在 103% ，单位 GDP 能耗按省下达任务执行。这是州人民政府对全州各族人民的庄严承诺，必须确保完成，需要强调的是：这些指标要求是 2019 年政府工作基本的、起码的要求，只是最低线、及格线。以全州地区生产总值目标为例，我们把 2019 年全州地区生产总值增长目标定为 8.5% ，既考虑了到 2020 年与全国同步全面建成小康社会的要求，也考虑了当前全州经济社会发展的实际，比如经济下行压力大、产业结构单一、 脱贫任务艰巨、财政收支矛盾突出等因素。去年 GDP 、固定资产投资等几项主要经济指标没有完成年初州人代会确定的目标，有客观上的原因，也有主观上的原因，从目前情况看，按初步核算 GDP 增长 8% 的成绩，在全省来看应该是排在末位，去年我们是第六，指标忽上忽下，反应出我们全州的经济运行还缺乏稳定扎实的基础。客观上讲，宏观经济形势的不确定因素持续增加、政府性投资项目融资渠道大幅收窄、刚性支出快速增长等客观原因外，主观原因还与我们各级政府和职能部门抓工作落实不力有很大关系。为什么这样讲，我们现在一方面是没有项目，一方面是项目来了以后迟迟落不离地，或者落地以后又经常是受各方各面的因素影响，推不动，进展比较缓慢，这样的例子比比皆是。德宏的经济总量目前在全省是排在第 13 位，后面是丽江、迪庆和怒江，前面是版纳，我们和版纳的差距是 30 — 40 亿，我们领先丽江大约 10 — 20 亿，但是大家要注意， 1 月 1 日开始的全国第四次经济普查之后，我们很有可能就被丽江超过，退位到全省的第 14 位。因为从前期的摸底情况看，丽江的企业数比我们全州要多 1 万多个，相当于多出一个芒市的量，而西双版的企业数又比我们多了 18000 多个，又比我们多了一个芒市的量。之前我们还寄希望于通过第四次经济普查能够赶超版纳，变成全省第 12 ，现在看来不但超不了版纳还可能反被丽江赶超，我们面临的就是那么一个形势，标兵越来越多，追兵越来越少。所以我们对德宏目前的发展状况和所面临的形势必 须要引起高度重视，必须要有清醒的认识。各县市都要充分发挥主观能动性，采取更加有力有效的政策措施，创造性地开展工作，争取实现更好更快的发展。我希望有条件、有能力的县市增速和增量都要有突破。刚才我们签订了责任书，总的来讲，今年州对县的总体考核，在经济指标上主要分成两块，就是 GDP 和固投，在固投方面刚才跟州直几个部门也签了责任书，除了固投外，工业增加值、建筑业增加值，这些指标任务下一步还要明确，还要细分。我们定的是个及格线，有条件的县市在确保稳定的情况下还要有所突破，这个要求不是为了追求速度，如果没有各县市的较快速度支撑，全州的较快速度就要打折扣。 2019 年《政府工作报告》里提出地方一般公共预算收入增长 5% ，这也是一个底线目标，我们要注意提高财政收入的质量，在抓好非税收入的同时，大力发展实体经济，通过实体经济的加快发展增加税收来源和可支配财力。当前，全州财政收支矛盾极为尖锐，平衡压力较大，财政支出的重