陈润儿：认真总结实践经验 大力改善优化环境 发挥返乡创业效应 推动乡村全面振兴

认真总结实践经验 大力改善优化环境 发挥返乡创业效应 推动乡村全面振兴 ——在全省返乡创业经验交流暨工作推进会上的讲话 陈润儿 （ 2019 年 8 月 17 日） 同志们： 刚才，周口市、清丰县等 4 个先进典型作了经验介绍，听了很受启发、备受鼓舞；柏华同志对全省外出务工人员返乡创业工作进行了总结，对下一步工作作出了安排。国家人社部对河南省外出务工人员返乡创业工作给予了大力支持， 2016 年 8 月，尹蔚民部长亲临河南，与河南省政府签署了共同推进河南省农民工返乡创业工作备忘录，并出席全省农民工返乡创业工作会议； 2018 年 10 月，张纪南部长带队赴河南调研给予了指导；今天游钧副部长一行又出席全省返乡创业经验交流暨工作推进会，提出了“四个率先”的期望，大家一定要认真学习领会，切实抓好落实。下面，我再讲三点意见。 一、认真总结实践经验，持续推进返乡创业 前不久，习近平总书记对河南鼓励支持返乡创业工作作 出了重要指示。中央政治局委员、国务院副总理胡春华同志要求深入总结河南引导支持外出务工人员返乡创业工作的好经验好做法，在此基础上研究全国层面的引导农民工返乡创业的政策措施，推动乡村产业振兴，促进社会就业，保障农民增收。我们一定要落实好总书记的重要指示和党中央、国务院的部署，以扎扎实实的行动推动返乡创业工作开创新局面。 2016 年以来，省委省政府认真贯彻中央决策部署，把支持外出务工人员返乡创业作为一项全局性工作，摆上重要位置，做出统筹安排，全省返乡创业由早期的零星分布、较小规模逐渐发展为产业集聚、量质齐升，“输出打工者，引回创业者，带动就业者”成为新时代河南农村一道靓丽风景。截至 7 月底，全省农民工返乡创业达到 138.29 万人，累计带动就业 863.31 万人。经过几年的实践，返乡创业工作呈现出几个特点：一是工作格局更趋完备。省、市、县、乡形成了“四级联动”工作格局，人社部门发挥牵头抓总作用，会同农业农村、财政、发展改革、扶贫等部门，形成了各司其职、协作推进的工作态势。二是政策支持更加有力。省政府先后出台了一系列支持返乡下乡人员创业创新的政策文件，各地各部门也结合工作实际，出台了有针对性、操作性的创新政策，支持返乡创业。三是创业服务更加有效。各地按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业、创业带动就业”的思路，依托现有园区建设了一批具有区域特色的返乡创业 园区。 67 个县（市）设立了返乡创业综合公共服务中心，提供“一站式”服务。部分市县组成“创业指导师志愿团”，为创业者提供指导和帮助。四是综合效益更加明显。返乡创业成为脱贫攻坚的有力抓手、乡村振兴的重要力量、基层建设的新生动力。一大批农民工就近就地就业创业，困扰农村社会稳定的“三留守”问题得到有效解决，越来越多的农民兄弟不仅在家门口就能增加收入，而且可以享受孝亲抚幼的天伦之乐。 从各地的实践看，全省返乡创业工作取得了明显成效，也创造了一些宝贵的经验，值得互相学习借鉴。 第一，主动亲近、激发浓厚亲情是根本。 亲情、乡情、友情是外出务工人员最难割舍的纽带，大多数外出务工人员在外打拼，有着看重家庭价值、社会信誉以及成功回报家乡的浓厚情结。不少地方就是把这种浓浓的乡情作为引导外出务工人员返乡创业的引线，比如周口市大打“乡情牌”，到外出务工人员集中地区走访看望，开展引老乡回故乡建家乡“回归工程”。清丰、长垣等县每年春节、中秋等重大节日，党政主要领导带头拜访返乡能人，引导投身家乡建设。正如刚才关淑涛同志谈到的，她为什么能够坚定返乡创业的信念，就是得益于当地领导和人社部门同志的亲情走访和真心帮助。近几年春节期间，全省不少地方开展了鼓励支持农民工返乡创业“五个一”活动，即印发一封慰问信、开展一次家访、召开一次座谈会、开展一次看家乡考察活动、开展一次 集中宣传，取得了良好效果。实践表明，这几年凡是返乡创业成效突出的地方，都是在“情”字上下了功夫，主动亲近他们、关心他们、感动他们，使回乡创业、报效家乡成为外出务工人员的价值追求，形成了“人回乡、钱回流、企回迁、业回创”的生动局面。 第二，示范带动、形成雁归效应是基础。 近年来各地注重典型引路，在创建评选示范园区、创业之星等方面开展探索，树立了一批典型，广泛宣传他们的创业精神、创业事迹、创业成效，凝聚了“创业还是家乡好，赚钱顾家两不误”等共识，议创业、盼创业的氛围日趋浓厚，形成了强大的“雁归效应”。刚才确山县双河镇在发言中提到，“归雁经济”呈现企业加快集合、产业加快集聚、就业加快集中、发展更加集约“四集”特点，一年新增乡村产业项目 40 余个，带动效应彰显。实践表明，示范带动是一种行之有效的工作方法，要始终注意用好这种工作方法，讲好群众身边的“创业故事”，影响和带动更多外出务工人员返乡创业。 第三，优化服务、搭建创业载体是重点。 在这方面，各地都进行了一些有效探索和实践，也摸索出一些成功做法和经验。比如，信阳市通过驻外办事机构建立“信阳籍农民工综合服务平台”