上海市
2019
年人大常委会
工作报告
——
2019
年
1
月
29
日在上海市第十五届人民代表大会第二次会议上
殷一
璀
各位代表：
我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请
予审
议。
2018年的主要工作
2018
年是市十五届人大常委会依法履职的第一年。在中共上海市委领导下，市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧围绕全市工作大局，依法积极履职。全年共召开
9
次常委会会议，审议
14
件法规和法律性问题的决定，通过其中的
12
件；听取和审议
6
项专项工作报告，开展
7
项执法检查，加强计划预算监督和规范性文件备案审查；讨论决定
5
项重大事项；任免本市国家机关工作人员
276
人次，为上海当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者提供有力法治保障，实现常委会工作的良好开局。
一、提高政治站位，坚定人大工作正确方向
党的十九大对新时代推进中国特色社会主义事业
作出
全面部署，习近平总书记考察上海勾画新时代上海改革发展
的宏伟蓝图。常委会在开局之年努力把握人大工作面临的新形势新任务，加强政治建设，夯实履职的思想政治基础。
以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。常委会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，围绕宪法和监察法、完善国家治理体系、国际形势等组织理论中心组学习，用党的理论创新成果武装头脑，自觉把思想和行动统一到中央决策部署上来。党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度发表的一系列重要论述，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。我们两次召开习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的专题学习会，坚定制度自信，增强做好新时代人大工作的政治、思想和行动自觉。深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，深刻认识“三项新的重大任务”是上海发展的重大战略机遇，增强大局意识和全局观念，找准工作切入点和发力点，努力在上海改革开放再出发的新征程中发挥好人大职能作用。
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。坚持三者有机统一，是发展社会主义民主政治，保证国家政治生活既充满活力又安定有序的关键所在。常委会把坚持党的领导贯穿人大工作始终，及时传达学习中央、市委重要会议和文件精神，健全向市委请示报告制度，发挥党组在人大工作中把方向、管大局、抓落实的领导核心作用，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保中央和市委决策部署得到有效实施；坚持以人民为中心履职尽责，充分发挥人大代表作用，健全组成人员联系代表、代表联系人民群众的制度，畅通社情民意反映渠道，加强人民建议征集、研究和采纳，让人大工作更好体现人民意志、保障人民权益；学习宣传和贯彻实施宪法，编制五年立法规划，强化执法检查“法律巡视”作用，加强规范性文件备案审查，积极发挥人大在依法治国中的重要作用，努力把三者真正打通、有机统一起来。
建设全面担负起宪法法律赋予各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关。建设“两个机关”，是党的十九大对新时代人大工作的新定位和新要求。常委会认真组织“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研，根据全市大局确定调研主题，分不同层面推进，紧密结合人大履职，开展基层调研
500
多次，面对面听取群众期盼和企业诉求，形成
26
项调研报告，推动解决一批
急难愁盼问题
，为更好履职奠定基础。举办常委会组成人员学习班，落实《常委会组成人员守则》，组织常委会会前法制讲座，严格常委会会议请假制度，提高常委会会议质量，加大宣传报道力度，不断展现人大工作新气象。高度重视机关建设，支持机关党组开展工作，坚持不懈落实中央八项规定精神，推动制定干部人才队伍建设规划和信息化建设规划，开通人大“一网通”政务微信，努力建设政治坚定、务实高效、勤政廉洁的机关干部队伍。
二、加强法规制度供给，地方立法取得新成果
制定地方性法规是地方人大及其常委会的重要职责。常委会坚持问题导向、需求导向和效果导向，不断提高立法质量，积极发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用。
科学编制五年立法规划，服务城市能级和核心竞争力提升。对标卓越的全球城市，着眼“使法治成为城市核心竞争力的重要标志”，常委会高起点谋划五年立法工作。吸纳“十三五及更长时期重点领域立法需求”研究成果，广泛征集人大代表、政府部门、社会团体的建议，向社会公开征求市民意见，委托科研机构平行研究，完成规划编制。规划安排项目
123
件，涵盖经济高质量发展、民主政治建设、创新社会治理和改善民生、国际文化大都市建设、生态文明建设、超大城市建设管理和安全等六大领域，初步形成支撑本市新时代发展的法规架构。召开全市立法工作会议，部署推进规划实施，健全立法起草、论证、协调、审议机制，要求扩大社会公众参与、提高立法精细化水平，确保地方立法质量。
推进改革开放领域立法进程，保障重大改革于法有据。常委会会同市政府、浦东新区政
上海市2019年人大常委会工作报告
