陈金虎：“一窗通办”优服务“两网融合”强治理

“一窗通办”优服务“两网融合”强治理         无锡市江阴市委书记 陈金虎   2010 年以来，为加快打通基层治理“最后一公里”，我们以徐霞客镇成为全国行政管理体制改革试点镇为契机，注重改革配套协同，放大制度集成效应，大力推动集中审批、便捷服务、网格治理、综合执法，积极构建基层现代治理新模式。 一是政务服务一窗口，让数据多跑路、群众少跑腿。 陈女士是徐霞客镇一家服装店的老板， 4 月份办理工商登记时，不仅当天领到了营业执照，而且通过网上申报，第二天就拿到了户外广告设置许可证。过去分别要花 5 个和 7 个工作日、到市里才能办成的事，现在在镇里“一趟搞定”，这得益于该镇有个“一窗式”政务服务大厅，把江阴市级下放的 228 项行政审批和公共服务事项全部标准化、数字化，把原来 26 个专业窗口整合成 14 个综合窗口，把各窗口“专业选手”培养成“全能选手”，通过前台窗口统一受理、后台科室分类处置，做到“一窗通办、一章审批”。同时，开通网上办事大厅、政务服务 APP ， 187 项审批服务事项实现“网上办”、 105 项实现“不见面”，真正做到了把方便带给群众、把复杂留给系统、把高效赋予政府。 二是镇村治理一张网，让监管无盲区、责任全覆盖。 今 年 1 月，徐霞客镇一家企业擅自搭建围墙，刚刚动工不到 10 分钟，就被网格信息员老于发现并拍照上报，不到 2 个小时，违章搭建就被综合执法人员全部拆除。而在过去，类似的违建现象，要么发现不了，要么由于发现太晚导致群众违规成本高、执法处置难度大。像老于这样的网格信息员，徐霞客镇共有 1025 名，他们分布在以村、社区为单位的 21 个一级网格和以自然村为单位的 179 个二级网格中，和网格长、网格员、督查员、联络员、巡查员一起统称“一长五员”，全面负责收集、处理各自网格内发生的环保、安监、国土等 14 大类问题，并严格定人、定时、定岗、定责、定标准、定奖惩，同时，鼓励群众“随手拍”，将发现的问题上传手机客户端，从而调动了全社会力量，形成了大联动监管，变“不告不理”为主动发现，变条线检查为综合巡查，真正以“上面千条线、下面一张网”，将民生事项解决在群众需要之时，将社会问题化解在初发萌芽之际，近四年来，全镇信访总量下降了 51% 。 三是综合执法一队伍，让矛盾不推诿、处置短平快。 乡镇权小责大、没有执法权，而且很多问题处置涉及多个部门，面临着许多“看得见、管不了”或者“管得了、管不好”的治理难题。而在徐霞客镇，一支队伍管执法，这些问题迎刃而解。 2012 年，我们成立了徐霞客镇综合执法局，并根据“人员全能型、执法全天候”原则，按网格片区，将 88 名执法队员划分为 3 个执法中队，统一行使城管、环保、安监、文化等 13 个部门的 647 项行政执法权，通过权力下放、人员下沉，既增强了执法的话语权，又打破了条线的壁垒藩篱，根 治了“多头管理、相互推诿”难题。同时，充分运用“互联网 + ”，大力推行“双随机一公开”执法检查，对每一名执法人员、每一次执法行为，随时定位，实时监控，确保监管不缺位、执法更规范。 四是日常管理一中心，让服务更智慧、治理更现代。 改革试点以来，徐霞客镇行政机构由 33 个减少到 9 个，编制数从 234 个压缩到 202 个，办事效率却提高了 40% ，究其原因，除办事流程大幅压缩近 1/3 外，更重要的是，我们按照管理扁平化要求，成立了依托大数据、云平台的镇综合管理服务指挥中心。目前，中心已并入社保、计生等 7 张专网，整合社保预警、舆情监控等 8 大监测系统 1223 个监控点，集中党建、综治等 38 个领域的相关数据，并实时更新、互联互通。海量的大数据，有力促进了各类民生需求和社会热点问题的分析研判、回应处理 ; 科学的云平台，助推打造了“天上有云、地上有格、格中有人、人能管事、管理有序、序后评估、评后考核、考核入档、归档入云”九步闭环工作流程，以更智能化的管理，让行政服务更精细更高效。 总结徐霞客镇的成功经验，我们的体会是 : 改革不能单兵突进、零打碎敲，而要系统谋划、整体推进。社会治理之难、百姓民生所需，就是我们主动作为、改革攻坚的方向依循，改革的方向定准了，改革的手术刀把好了，改革的红利就会不断释放。下一步，我们将市镇联动，下好“先手棋”，打好“组合拳”，在全市镇 ( 街 ) 全面推广复制徐霞客镇经验做法，开展以“六个大”为基础的市级综合改革试点 : 一是编制权责 大清单。以 468 项省定赋权清单为基础，依法赋予江阴所有镇 ( 街 ) 部分市级经济社会管理权限，做到能放即放、应放尽放。二是构建管理大网格。市镇村三级全面建网，把全市每寸土地、每个人员都纳入网格之中，并同步融入党建、群团等职能，把支部建在网格上。三是打造政务大平台。组建市行政审批局，全面实施“互联网 + 政务服务”“一窗受理、全市通办”，加快实现办理“企业注册开业 2 日以内、不动产权证 4 日以内、施工许可 40 日以内”的“ 2440 ”目标。四是推动综合大执法。组建市、镇 ( 街 ) 两级综合行政执法局，下沉执法力量，归并执法权限，全面实现“一支队伍