丁巨胜：在上半年经济形势分析会上的讲话

在上半年经济形势分析会上的讲话 丁巨胜 （ 2019 年 8 月 9 日） 今天我们召开上半年经济形势分析会，主要任务是贯彻市委十一届十一次全体会议精神， 研 判上半年经济运行情况，分析存在问题，部署下半年工作，精准施策、聚焦发力，确保经济运行朝着更好的态势发展，为顺利完成全年目标任务奠定坚实基础。 同志们，刚才各副市长对分管领域工作进行了总结和安排。 忠科书记 站在宏观和战略层面，从三个方面作了重要讲话，对“上半年工作怎么看”、“下半年增长怎么办”、“保障发展怎么干”等进行了深入阐述，语重心长，发人深思，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。 今年是中华人民共和国成立 70 周年，也是为全面建成小康社会打下决定性基础的一年。我们围绕“为新中国 70 周年献礼”这一主线，聚力推动高质量发展，坚定不移贯彻落实省委、省政府决策部署，加强经济运行分析、 研 判、调度，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，经济发展保持总体平稳、稳中向好态势。上半年，全市地区生产总值同比增长 7.1% ，高于全年预期目标和全省平均增速 1.1 个百分点，增速居全省第 5 位，止跌回稳向好的趋势更加明显（ 2017 年同期为 -0.1% 、去年同期为 3.3% ）。其他主要指标也稳步提升、好于预期，基本实现“时间过半、任务过半”的目标。在当前经济下行压力持续加大和外部环境总体遇冷的情况下，能取得这样的成绩实属不易，是全市上下共同努力的结果。但成绩不说跑不了，我们要保持清醒头脑，不能因形势有所好转就沾沾自喜、掉以轻心，要看到数字背后的深层次问题，看到全市经济运行中的短板所在，看到长远发展面临的困难挑战，切实把忧患意识、底线思维、问题导向贯穿工作始终，抓重点、补短板、强弱项，努力保持来之不易的良好发展势头。下面，我就下半年需要着重把握的几个具体问题，作 一 强调。 第一，关于项目建设的问题 项目建设是完成全年目标，实现稳增长、 扩投资 的重要基础。年初，我们确定了今年要推进实施的 166 个、总投资 574.7 亿元的重点项目。在这些项目的带动下，上半年我市固定资产投资增长 13.2% ，比去年同期提高 39.3 个百分点，居全省第 6 位，扭转了固定资产投资连年下滑的局面（ 2017 年上半年下降 12% 、去年同期下降 26.1% ）。但从项目进展来看， 166 个项目上半年开工复工 96 个、开工率仅 57.8% ，完成投资 33 亿元、仅占年度计划的 29.6% ，许多项目还没有达到预期进度，支撑高质量发展的基础不够牢固。下一步，各部门、各单位要把“抓项目、扩投资”摆在更加突出的位置，加快重大项目开工速度和建设进度，千方百计扩大有效投资。 一要严格落实包抓项目责任。 为了加快项目建设，今年我们选取了 51 个投资规模较大的项目，由 13 名市级领导干部包抓，并分别明确了牵头单位、建设单位和协作单位共同推进。对于这些项目，各包抓领导要按照包抓责任制的要求，主动扛起责任，强谋划、勤调度，经常深入建设一线，抓项目开工建设、抓问题协调、抓落地见效，切实形成以点带面、整体推进的项目建设格局。 二要突出抓好重大带动性项目。 对于中核嘉峪关科技新城、 讨赖河生态环境 治理、 S06 酒嘉绕城 高速、棚户区改造、“一馆两中心”等投资额度大、带动性强的重点项目，进入程序的要抓紧报备审批，正在开展前期的要切实压缩时限，已经落地开工的要加快建设进度，确保在三季度形成更多的投资实物量。特别是对于那些应开工而未开工的重点项目，要梳理问题清单，建立问题台账，倒排日期进度，力争尽早开工建设。 三要切实激发民间投资活力。 从上半年投资来源看，国有经济是投资主体，民间投资依然为负增长，增速为 -11.1% （ 2017 年上半年下降 31.1% ，去年同期下降 23.8% ），仍呈持续滑坡的趋势。针对这一问题，一方面要加大招商引资力度，抓紧修订出台招商引资优惠政策，拿出一些务实管用、含金量高的措施，鼓励和引导民间资本进入装备制造、基础设施、现代服务、信息技术等领域投资，切实吸引企业和投资落地。另一方面要加大政银企对接力度，完善融资担保体系，鼓励金融机构扩大信贷投放，提高土地、房产、知识产权等抵质押率，进一步缓解中小企业融资难题，增强市场投资信心和活力。 第二，关于产业培育的问题 作为工业旅游城市，我们必须坚持“工业”和“旅游”这两大支柱不动摇，通过改造提升传统优势产业，加快发展战略新兴产业，促进文化旅游提质增效，进一步固本培元、夯实基础。与此同时，要围绕提升经济抗风险能力、培育新的增长点增长极，以构建绿色生态产业体系为引领，选择有基础、有条件、有竞争优势的产业，加大培育力度，加快形成多点支撑、多元发展的经济格局。要重点抓好以下几个方面： 一是军民融合。 在未来发展方向上，市委市政府提出“钢城”与“核城”并重的新路子。“钢城”很好理解，嘉峪关 因企设市 ，伴随酒钢的开发建设而发展壮大，今后我们要继续不遗余力地支持服务酒钢发展。“核城”就是要顺应军民融合发展趋势，围绕甘肃 核产业 园建设，争取相关