应勇：大力推进全面创新改革试验加快向具有全球影响力的科技创新中心进军

大力推进全面创新改革试验 加快向具有全球影响力的科技创新中心进军   应 勇 大力推进全面创新改革试验 加快向具有全球影响力的科技创新中心进军 全面创新改革试验是上海深入实施创新驱动发展战略、加快建设具有全球影响力的科技创新中心的重要内容，也是上海大力推动高质量发展、加快建设现代化经济体系的重要抓手。 2016 年 4 月，国务院批复同意上海系统推进全面创新改革试验方案。两年多来，上海市委、市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照国务院批复要求，在国家发展改革委等部委的大力支持下，举全市之力推进全面创新改革试验，已形成阶段性改革成效。 2017 年，全社会研发经费支出占全市 GDP 的比例达到 3.8% ；每万人口发明专利拥有量达到 41.5 件，是五年前的 2.4 倍；科技成果推广应用率达到 88.2% ；新能源汽车、工业 机器人 ( 17.340 ,  0.25 ,  1.46% ) 、高端医疗装备等新兴产业产值增速超过 20% 。 一、着力优化服务国家战略的创新布局，进一步夯实现 代化经济体系建设的科技支撑 立足服务国家战略和上海经济社会发展需求，坚持前瞻引领和产业化方向，谋划布局了 支撑科创中心 的 “ 四梁八柱 ” ，自主创新能力显著增强。 1 、着力提升张江综合性国家科学中心集中度和显示度 。 打造具有蓬勃活力和强大吸引力的自主创新高地。注重夯实基础，大力推进大科学设施群建设，上海光源二期、软 X 射线、活细胞成像平台、超强超短激光、硬 X 射线等项目开工建设，在张江地区有望形成全球规模最大、种类最全、综合能力最强的光子科学中心。注重建强主体，加快集聚高水平研究机构，张江实验室、李政道研究所、脑与类脑研究中心等挂牌成立。注重优化载体，启动实施张江科学城规划，在 94 平方公里上建设科学特征明显、科技要素集聚、环境人文生态、充满创新活力的世界一流科学城。 2 、实施一批重大战略项目和基础工程 。 服务国家在若干重大关键领域实现从跟跑向并跑、领跑的历史性转变。强化国家战略导向，在关键领域、 “ 卡脖子 ” 环节加大攻关突破力度，为蛟龙、天宫、北斗、天眼、墨子和大飞机等重大创新成果成功研制 作出 积极贡献，取得了 10 拍瓦激光 放大输出、体细胞克隆猴等重大成果，集成电路先进封装光刻机、刻蚀机等战略产品销往海外，高端医疗影像设备填补国内空白。瞄准世界科技前沿，在硅光子、国际人类表型组等领域，启动实施一批市级科技重大专项；在全基因组蛋白标签、灵长 类全脑 介 观神经联接图谱等本市基础较好的领域，探索开展国际科技合作，为参与我国发起国际大科学计划开展前瞻性研究。 3 、搭建一批创新功能型平台和重要载体，进一步加快科技成果产业化步伐。 着眼于产业共性技术的研发转化，首批规划了 18 个功能型平台，涉及生物医药、新材料、信息技术、智能制造、创新创业服务 5 个领域。着眼于培育引领发展的创新型企业和高科技产业，建设一批 科创中心 重要承载区，张江、临港、紫竹、杨浦、漕河 泾 、嘉定、松江 G60 科创走廊 等地区已形成各自特色与优势。着眼于在全社会形成浓厚创新氛围，大力推进大众创业、万众创新，全市各 类众创空间 孵化器超过 600 家， 90% 以上由社会力量兴办，覆盖 38 万多科技类创业者；杨浦区、徐汇区、复旦大学、上海交通大学、上海科技大学、 宝武集团 、中科院上海微系统所等 7 家单位获 批全国 双创示范基地，各具特色、富有活力的创新创业生态体系框架初步形成。 二、推进科技体制机制改革先行先试，强化科技创新中心建设的制度供给 聚焦牵一发而动全身的体制机制瓶颈，在政府创新管理、科技成果转移转化、收益分配、创新投入、创新人才发展、开放合作等 6 个方面开展改革探索，制定实施 9 个政策文件、 70 多个配套办法和 160 多项自主改革举措，创新创业普惠税制、股权激励机制等改革举措在全国复制推广，全社会创新 活力和潜能不断激发。 1 、建立符合创新规律的政府管理制度。 最大限度减少政府对创新创业活动的干预，为创新主体松绑。着力降低创新创业门槛，在浦东率先对 160 多项行政许可事项开展 “ 证照分离 ” 改革试点，破解束缚市场主体经营活动的 “ 办证多 ” 、 “ 办证难 ” 问题，部分改革事项已在全国范围推开实施；率先实施药品上市许可持有人制度，已有 17 家申请单位、 18 家受托生产企业共 28 个品种申报试点，其中 11 个品种是尚未在国内外上市的 “ 全球新 ”1 类新药。增强科研单位经费使用自主权，把科研基础类项目劳务费资助比例由 20% 提高至 50% ，市属高校经常性经费比例提高到 70% ，进一步调动科研单位的创新积极性。 2 、构建市场导向的科技成果转移转化机制。 充分发挥市场在创新要素配置中的决定性作用，着力打通科技成果产业化通道。加快向高校、科研院所下放科技成果使用、处置和收益权， 21 所高校、科研院所建立科技成果转化管理制度和流程。探索新型产业技术研发机制，通过 “ 机构式资助 ” 、财政经费 “ 退坡 ” 等新型财政支持方式，培育了上海微技术工 研 院等一