区美丽镇村幸福家园联席会议。经过 5 年发展，累计投入资
金共计约 3.35 亿元，整片拆旧约 6 万平方米，整片建新约
16.4 万平方米，交付住宅 1276 套，总交付面积约 12.7 万平
方米在取得一定成绩的同时，在工作推进过程中也遇到了不
少镇村难以克服的困难，主要有三方面的矛盾：
一是基层人才匮乏，工作要求高。据调查，海西片区每
个镇乡专职的新村工作人员 2 人左右，而每个镇乡的规划员
主要负责镇乡重点工作的项目报批，难以兼顾新村工作，因
此各镇乡的新村建设工作采取镇新村办指导，各村具体负责
落实。一方面现在的村干部基层工作经验丰富，处理农村问
题游刃有余，但年龄偏大和文化水平不高的问题普遍存在，
以鄞江镇为例，全镇村干部 128 名，年龄 45 周岁以上 75 人，
45 周岁以下 53 人，学历本科及大专以上 44 人，大专以下 74
人。而新村手续办理牵涉部门多、方案专业性强，村干部往
往在处理日常工作的同时还要兼顾新村相关内容的学习，增
加了村干部的工作压力。另一方面基层条件艰苦，难以引进
且留住优秀的人才。
二是基层资金短缺，建设成本高。鄞江、龙观、章水、
横街都属于三类乡镇，村级收入少，各村在开展新村建设过
程中首先做到资金平衡，除去上级补助外，剩余的建设成本
由各村村民自行分担。但在建设过程中，有些项目复垦节余
土地资金到位慢，如鄞江镇的金陆村、东兴村已完成复垦建
