刘宁在全国水利厅局长会议上的讲话
保持水土
把脉江河
扎实做好水利安全监督工作
同志们：
陈雷部长在重要讲话中对
201
x
年及“十三五”时期水利改革发展作了全面部署，过几天，陈雷部长还将主持召开会议，对防汛抗旱防台风工作提出明确要求，我们要认真学习，深刻领会，狠抓落实。按照会议安排，我向大家汇报三方面工作情况。
一、遏制水土流失，水土保持工作再上新台阶
水土资源是生态文明的重要物质基础，水土资源严重破坏，将引发生态灾难，能从根本上毁灭一种文明形态。“十二五”期间，在水利部党组和陈雷部长的领导下，各级水利、水保部门着力完善水土保持法律法规体系，扎实开展水土流失综合治理，搞好顶层设计，夯实基础工作，深化行政改革，水土保持工作取得显著成效。
一是筑牢法制基础，依法履行职责。
2011
年
3
月，新修订的《水土保持法》颁布实施，之后几年，水土保持补偿费征收管理办法等一批国家和地方配套法规相继出台。目前，全国有
27
个省（自治区、直辖市）修订了省级水土保持法实施办法或条例，有
18
个省（自治区、直辖市）出台了省级水
土保持补偿费征收管理办法，各地制定修订配套文件近
3000
件，基本形成自上而下、更加完备的法律法规体系。去年，全国人大和地方各级人大专门开展了《水土保持法》贯彻实施情况执法检查调研，高度肯定了水土保持法的实施成效。各级水行政主管部门大力推进行政审批制度改革，清理中介服务，优化审批流程，共审批生产建设项目水土保持方案
13
万个，累计开展执法检查近
6
万次，检查生产建设项目和验收水土保持设施共
6
万多个，为国家大型项目建设提供了便捷高效服务。
二是综合防治水土流失，重点治理工程成效显著。全国共完成水土流失综合治理面积
26
万多平方公里，治理小流域
2
万余条，实施坡改梯
2000
多万亩，修建骨干和中型淤地坝
2000
余座，建成生态清洁小流域
1000
多条，实施生态修复面积
10
余万平方公里。五年来，长江上中游、黄河中上游、丹江口库区及上游、京津风沙源区、西南岩溶区、东北黑土区等重点区域水土流失治理和生态清洁小流域建设继续推进，全国有
700
多个县实施了国家水土保持重点工程。重点治理区生态环境明显改善，林草覆盖率普遍增加
10%
～
30%
以上，增加了碳汇储备，年均减少土壤侵蚀量近
4
亿吨。
三是推动规划落实，夯实发展基础。
2015
年
10
月，国务院批复同意了《全国水土保持规划》。《规划》以保护和合理利用水土资源为主线，以国家主体功能区规划为重要依据，首次完成了全国水土保持三级区划，把我国划成了
8
个一级
分区，形成了“六带六片”的保护治理格局。水利部制定了《全国水土保持信息化规划》，初步建成了全国水土保持信息网络，初步构建了全国水土保持信息管理平台；编制了《黄土高原地区中型以上病险淤地坝除险加固工程规划》，今年开始对
5282
座病险淤地坝实施除险加固。
五年来，我国水土流失防治工作虽然取得了很大成绩，但全国仍有
200
多万平方公里水土流失面积，
2
亿多亩坡耕地和数十万条侵蚀沟亟待治理，东北黑土地、西南石漠化地区以及革命老区等地区水土流失治理仍然严重滞后，公众水土保持意识淡薄、乱挖乱弃，甚至直接向河道水库倾倒废弃土石渣等人为造成水土流失的现象依然存在。水土流失防治进程与生态文明建设、全面建成小康社会目标的要求还有较大差距。
党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，也对水利改革发展和水土保持工作提出了更高要求。今年
1
月
5
日，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上发表重要讲话，突出强调了水土保持工作。我们要以“滴水穿石、人一我十”的功夫在实际工作中坚决贯彻落实，统筹考虑、科学谋划水土保持下一步工作安排。一要进一步发挥水土保持在资源节约、发展新常态中的基础性作用。以贯彻水土保持法为重点，进一步完善水土保持配套法规制度体系建设。按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》要求，建立和完善水土保持政府目标责任考核
奖惩制度。二要进一步发挥水土保持保护自然生态、促进城乡协调发展的作用。坚持以系统治理的思想，在长江上中游、黄河中上游、东北黑土区、西南岩溶区等水土流失严重地区以及丹江口库区及上游等重要水源地开展以小流域为单元的山水田林路综合治理，切实加快水土流失防治步伐。三要进一步发挥水土保持推动生态文明建设、全面建成小康社会的作用。以《全国水土保持规划》为引领，推动省级规划编制和目标任务细化落实，围绕贯彻党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》，进一步发挥水土保持改善人居环境、改变种植结构、增加农民收入的作用。
二、强化服务支撑，水文及信息化工作取得新突破
水文是预先掌握、深度破解水信息的科学，是亘古及今、传统而现代的工作，是关乎防汛抗旱、水资源利用和保护乃至水利事业及经济社会发展的基础工作。“十二五”期间，在部党组和陈雷部长的领导下，水文部门紧密围绕水利中心任务，按照“大水文”和以水利信息
刘宁：在全国水利厅局长会议上的讲话
