余爱民：浅谈如何认识和引导农村土地流转

浅谈如何认识和引导农村土地流转 —— 以荆州荆门为例 土地承包制度是党在农村的根本制度，农村土地流转是一个带方向性和带根本性的问题。当前农村土地流转已呈再度兴起的发展趋势，湖北大冶市农民侯安杰今年租种 1.96 万亩耕地，创造了全国农民种田面积第一的记录。侯安杰的出现让研究探讨土地流转的问题显得更加必要和紧迫。下面我以湖北荆州市、 荆 门市两地调查情况为例，浅谈如何认识和引导农村土地流转。 一、两市土地流转的现状 （一）三个阶段 农村土地流转通常是指农村耕地承包经营权的流转，是指承包农户在依法、自愿、有偿的原则下通过转包、转让、互换、出租、入股等方式，将其家庭承包经营的耕地流转给其他农户或经济组织经营。实行家庭联产承包责任制以后，两市农村土地流转大体上经历了三个阶段。 第一个阶段为萌芽阶段，时间段为 1982-1990 年。实行家庭联产承包责任制后，农户第一次获得了经营自主权，生产积极性高，农业生产和农业效益都比较好，农村土地流转现象较少，但在少数地方开始出现，由此产生了第一批种田 专业户。 第二个阶段为被动性发展阶段，时间段为 1991-2002 年，这期间农业生产成本增加较快，农民负担逐年加重，农民外出经商打工的越来越多，举家外出、外迁的现象也很普遍，农村出现了大量的弃田撂荒现象。在各级政府推动下，土地被动流转，一些种田能手和企业得到了大量耕地，农村开始出现了较大规模的土地规模经营。 第三个阶段为恢复性发展阶段。时间为 2003 年至今。我省农村推行税费改革和综合配套改革，全面开展农村土地二轮延包工作，农村土地由包袱变成财富，农民由弃田变成要田甚至抢田，种田大户有半数以上退出未经合法流转的土地，土地规模经营势头锐减，出现较严重的 “ 倒退 ” 现象。农民在得到了土地承包权并且拿到土地承包经营权证之后，觉得种田的比较效益还是低，出外打工还是比种田挣钱，农村劳动力转移继续加大增多，农村土地流转再度兴起，并很快进人活跃阶段，流转量、流转形式都明显增加。但还没有恢复到 2002 年的流转水平。 （二）八种形式 当前农村土地流转有八种形式。一是转包，即承包农户将承包地转给本集体经济组织其他承包农户从事农业生产。二是转让，即承包农户经发包方（村委会）同意，将承包期内全部或者部分承包土地让渡给第三方，由第三方履行土地承包合同的权利和义务，转让后原土地承包关系自行终止， 原承包户承包期内土地承包经营权部分或全部失去。三是互换，即承包方之间为各自需要和便于耕种管理，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。四是出租，即承包农户将所承包的土地全部或部分出租给本集体经济组织以外的他人从事农业经营。五是入股，即农户将所承包的土地承包经营权量化为股权，入股从事农业合作生产。六是委托流转，由农户委托集体经济组织或中介组织流转其土地承包经营权。此外还有委托代耕和拍卖经营两种形式。 （三）七条成效 农村土地流转的再度兴起，顺应了农村经济社会发展的新要求，它对于推动农村生产力发展和现代农业发展、促进新农村建设，意义重大。 一是促进了土地规模经营。荆州市土地规模经营的农户达到 1848 户，涉及面积 13.2 万亩。 荆 门市土地规模经营面积达到 8.7598 万亩。 二是增加了流转双方的收人。土地流转实现的是双赢。从流出的一方看，农民不仅得到每亩 100 元至 1000 元不等的流转费，还可以享受各种惠农补贴，更可以放心地就近或者外出打工，获取更大的劳动收人。从流入方来看，增加土地面积后获得了更多的农业资源，产生了较好的规模经营效益。 荆 门市粮食生产状元刘若峥 2007 年种粮纯收人 46 万元。 三是提升了农业综合生产能力。一方面各地为服务大户 规模经营改善了水电路等基础设施，另一方面，大户也主动投资基础设施建设，两方面合力提高了农业综合生产能力。 四是加快了农业机械化进程和农业科技推广步伐。土地流 转产生种田大户，种田大户大都是农业机械大户，也是科技示范户。 五是解决弃田抛荒问题，保障粮食生产安全。随着农村劳动力的大量转移，有的地方开始出现新的土地撂荒现象。各地土地流转的努力工作及时地解决了这个问题。 六是扩大农民就业，促进农村劳动力转移。土地流转的最大价值就是为转移农民提供后方保障，也就是让农民放心出外打工挣钱。而通过土地流转产生的种田大户，他们又为农民的再就业提供平台。 七是催生农村新的经济社会组织更快更好地发育成长。随着土地流转和种田大户的产生，一些服务性的政府组织和民间组织伴随产生。 二、当前农村土地流转的总体评价和问题、原因分析 我们认为当前大规模的土地流转还没形成，现在只是恢复性发展阶段。表现在两个方面。 一是总量不大。我们说农村土地 流转呈 恢复性发展，但还没有 恢 得到过去 2002 年的顶峰时期。 2002 年 荆 门市土地流转面积达到 10 万亩，后来降到 4 万亩。现在上升到 8 万 -9 万亩。 荆 门市的土地流转面积只占全市总耕地面积的 6% ，荆州市