通量农村公路工程设计规范》、2021年公布的《低等级农村公路技
术状况评定办法》、2019年实施的《农村公路养护技术规范》对小
交通量农村公路、低等级农村公路的建设维护等进行了标准规范，
而对于农村公路尤其是旅游公路具有的生产功能、生活功能、旅游
功能、经济功能缺乏系统的管理界定。
（3）
道路基础建设标准较低。当前蚌埠市乡村道路等级偏低、路
况较差， 平交路口缺少信号灯等交安设施，临水危险路段缺少防护设
施等现象较为普遍， 新建、改建农村公路交通安全设施“三同时”制度
没有得到严格落实，特别是“村村通”公路虽解决了农村居民“走得
了”“走得快”的问题，但道路线形、安全设施未能与道路建设同步，风
险隐患“存旧增新”。
2.
农村群众安全意识滞后于社会发展
农村“机动化”的快速发展从根本上改变了居民传统的道路交通环
境，居民延续多年的出行习惯、交通行为出现了诸多不适应。以蚌
埠市为例，农村地区群众特别是老年人普遍缺乏基本的规则意识，
安全意识淡薄，交通出行时横穿马路、搭乘货车、农用车、非法营
运车辆等现象屡见不鲜，无法做到知危险、会避险；无证驾驶、超
速、酒驾醉驾、不按规定让行等违法行为多发。
3.
农村事故多发频发影响稳定大局
虽然近年来农村地区道路交通安全形势总体稳定，但好中有忧、
稳中有危。从蚌埠市交通事故统计情况来看，农村地区交通亡人事故
占比居高不下，2020 年农村地区亡人事故起数占比48.2%，2021年占
比35.86%，2022年以来占比56.53%，农村地区一直是事故多发区，较
大以上事故占比高。2022年四川绵阳“1.2”事故、广东韶关“5.16”小客车
坝顶坠水事件等有严重影响的群死群伤事故，也是发生在农村地区。
“老年人”交通事故特征凸显，农村“老龄化” “空心化”问题严重，出现大
量留守老人。2021年蚌埠市交通事故死亡人数中60周岁以上老人占比
达到50%，2022年1—10月份占比高达52.43%。老年人交通参与者交通
安全意识和交通法制观念还比较淡薄，防范交通事故的能力未能跟上
