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层社会治理中容易引发违规违纪问题和信访矛盾问题的重
点，聚焦议事程序、财务管理、工程项目、民生事项、组织
和人事关系等关键领域，切实查清了可能引起权力寻租的事
项，做到有的放矢找症结，找准靶向定方法。二是梳理清单
事项，科学“确”权。编制村级小微权力事项清单，建立村
级班子主要负责人责任清单和负面清单，逐步厘清村级组织
和村干部的职责权限。根据村级小微权力运行特点及基层社
会治理实际，梳理、归纳了农村干部承担的村级重大决策小
微权力事项清单 88 条。建立针对村党组织书记、村民委员
会主任、村务监督委员会主任、村民小组长等村级班子主要
负责人的责任清单，规范重大事项决策、推动集体经济发展
等 48 项责任。制定负面清单，明确不得利用职权或职务之
便为他人谋取利益、不得违反财经纪律、不得侵占集体资产
等 30 条禁止性要求。三是规范运行流程，依规“配”权。
在建立村级小微权力事项清单的基础上，按照简便直观、易
于操作的原则，制定出村级小微权力事项规范流程，以文、
图、表形式绘制村级权力行使“路线图”。文，即将法规制
度核心内容摘要精简，形成条目，划出红线；图，即八项规
范所有事项，全部绘制出流程图，一目了然；表，即所有会
议记录、公示表格等全部统一标准、统一印制，简洁明了。
通过规范流程，进一步明确每项村级权力事项的名称、具体
实施责任主体、政策依据、运行流程、操作步骤、运行过程
的公开公示等，形成了“管人管到位，管事管到底”的权力
运行体系。
