交给“阅卷”人来商定。积分制的制定分“三步走”：第一步，
实现“策由民选”。各院组长通过老方法、新媒体并用的方式
广而告之，全面提升村民的知晓度、认可度和参与度。6 个
院组长分片包干负责，及时搜集村民群众的好建议。第二步，
实现“规由民定”。对有利于村集体发展的“金点子”，实时提
交村支两委讨论，征询各家各户意见，充分凝聚民智。以经
过七次修订的村规民约与征集到的民意为基础，因村制宜，
依法依规，逐步完善与细化积分内容和实施细则，形成可操
作性强的积分制草案。第三步，实现“事由民决”。召开村民
代表大会，投票表决通过积分制草案，实践中及时查漏补缺，
予以动态完善。
积分制的内容实现村级事务“全覆盖”。关于赋分。总积
分由基础分、奖励积分和处罚积分等构成，逐人建立积分动
态管理台账。每项分值根据内容重要程度赋予，其中基础分
根据户主承包人口数量、户口是否迁移等情况确定；奖励分、
处罚分主要根据参与村级事务的情况，以及涉及突发事件、
公共安全、社会治安等重要事项中的特殊贡献情况或造成严
重不良影响情况确定。加扣分上不封顶、下不封底。关于范
围。对村干部、党员、群众等三个层级的行为人进行考核。
关于内容。将村规民约各项内容纳入积分制赋分项目，其中
加分子项 35 个、扣分子项 41 个，如将移风易俗纳入积分管
理，禁燃禁炮，禁赌禁毒，不准大操大办红白喜事；践行“两
山”理论，将禁伐、禁猎、禁渔、禁塑、禁烟纳入积分管理；
将义务筹工筹劳纳入积分管理，切实将“多劳多得、不劳不得”
