“四级联户制”增强乡村治理能力
——青海省甘德县江千乡探索乡村治理有效方法
甘德县地处青海省果洛藏族自治州腹地，江千乡距甘德
县城 68 千米，土地面积为 108.09 万亩，草场面积 101.82 万
亩，可利用草场面积为 92.78 万亩。全乡辖 4 个村、13 个牧
业合作社。全乡总户数 1050 户，人口 3907 人。为解决牧区
服务半径大、基层社会治理难、成效不突出等难题，江千乡
探索建立乡村治理“四级联户制”，增强与基层的联系，更
好地服务群众，有效发挥基层党员和公益岗位人员作用。
一、“四级联户制”组织体系
以工作需要和群众需求为原则，建立“四级联户机制”，
建立一级县级总指挥长（书记、县长、汇总室）—二级乡（镇）
级指挥长[乡（镇）党委书记、联点村的乡（镇）副职及村“两
委”班子主要同志]—三级村级网格长（各社社长）—四级联
户员（党员及生态管护员）四级联系服务网络。总指挥长负
责下达指挥命令，指挥长负责细化指令、汇总数据、督促工
作，网格长负责传达指令和网格化管理，联户员负责执行指
令。同时，在联户原则上讲究便利、就近、快速，明确四级
联户职责，要求联户员与群众保持经常性的联系，做到“三
了解、四掌握、五到位”，即了解家庭成员、了解生活状况、
了解生产情况；掌握思想状况、掌握家庭困难、掌握就业情
况、掌握诉求愿望；宣讲政策到位、民意收集到位、咨询答
