“四级七天”工作法化解基层矛盾纠纷
甘肃省张掖市高台县地处河西走廊中部，黑河中游下段。
辖 9 个镇、9 个社区、136 个行政村、1005 个村民小组，总
人口 15.93 万人。随着全县农村经济社会持续快速发展，农
村矛盾纠纷日益复杂化和多元化，严重制约县域经济社会发
展。2013 年，高台县黑泉乡在实践中探索形成了矛盾纠纷“四
级七天”调解工作法，有效激发了人民调解员和民间组织化
解矛盾纠纷的积极性，融合人民调解、司法调解和行政调解
为一体，构建了一个以乡村为主，依靠群众、依靠基层、就
地化解矛盾纠纷的工作格局，2020 年的矛盾纠纷化解率达到
99.3％。
一、明确层级时限，纠纷及时调解
近年来，高台县在推进乡村治理的过程中，各镇、村逐
步形成了以镇人民调解委员会为主导，村人民调解委员会为
基础，行业调委会、个人调解室和调解小组为支撑的人民调
解组织网络，对排查出的各类矛盾纠纷实施逐级限时调解。
第一级，人民调解员和解。由村民海选、镇聘请的社区人民
调解员对排查出的矛盾纠纷在 1 个工作日内进行首次调解，
调解成功的结案上报，调解不成功的上报村调解委员会。第
二级，村委会劝解。在镇包村干部的指导下，以村调解委员
会为主，对上报的矛盾纠纷在 2 个工作日内进行第二次调解，
调解不成功的以矛盾纠纷移交表、民情报告单的形式及时上
