（3）发生信访突发事件时，为有关领导和部门提供信息、通信、预案、咨
询等，保证工作正常运转；
（4）负责组织收集有关资料，向上级领导汇报事件情况，提出接访工作建
议；
（5）处理应对突发事件的协调联络工作；
（6）负责通知信访工作责任人，并督促责任人草拟信访情况报告。
四、预防预警机制
（一）预警信息收集上报
各税务所、分局、各股室（含稽查局）要制定针对群体性上访事件的有效预
防、预警和处置措施，对可能发生的较大规模群体性上访事件的信息，特别是苗
头性信息进行全面评估和预测，结合思想政治工作月报报制度及实施方案，做到
早发现、早报告、早控制、早解决。对可能发生群体性上访事件的信息应及时上
报，最迟不得超过 1 小时。
（二）预警信息
1.出现不稳定事端和群体性上访事件苗头，但尚处在酝酿过程中的；
2.聚集上访尚未发生堵门、堵路、堵截车辆、围攻殴打工作人员，或严重影
响交通、治安秩序或党政机关工作秩序等严重违法违规行为的；
3.发生在单位内部的表达共同意愿的聚集事件，尚未发生行凶伤人、扣押有
关人员或打、砸、抢、烧等违法行为的；
4.其他由单位内部矛盾引起、尚未出现过激行为、可以由县局现场开展工作，
化解矛盾的群体性上访行为。
（三）预警行动
领导组办公室在接到预警信息后要迅速核实情况。
1.情况属实的：领导组办公室要指令事发地单位启动各自的应急预案，开展
先期处置工作，争取将事件消除在萌芽状态或防止事态扩大。
2.情况不能迅速核实的：领导组办公室要指令事发地单位通过各种渠道进行
核查，并及时反馈。
五、应急措施
普通信访事项由各责任人对应领导小组成员按信访程序接待处理，发现重大
信访苗头或群体性上访事件发生后，启动本预案，并开展以下工作：
（一）做好接访工作，及时掌握各方面信息，可视情况召开领导小组会议，
及时了解上访的原因和上访群众的要求，提出处理意见。
（二）对群体性上访立即向县委、县政府和市局报告，请求有关部门给予帮
助和支持并及时报告公安部门；
（三）县局分管领导和责任人必须立即赶赴现场，并从两个方面开展工作：
1.事态控制：制定现场应急方案，并进行上报和组织实施，同时向领导小组
汇报现场工作进展情况；
2.教育引导：了解上访人员提出的主要问题，并进行对话，做好解释疏导工
作。对问题复杂、规模较大的集体上访，主要领导要及时提出处理意见；对身处
困境，失去生活信心，有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定情绪，
积极联系有关方面解决，必要时，报请有关机关采取应急措施；对多年上访的老
户，坚持属地管理原则，在摸清主要问题的前提下，与当地有关方面研究解决，
想方设法把他们稳定在当地；
