障等领域中 8 大类 18 项基本公共服务事项，明确市与辖区
的财政事权和支出责任，财力向基层倾斜，调动基层发展的
积极性。畅通乡村干部提升转岗空间，明确对优秀的乡（镇、
街道）党政正职可直接提拔担任县（市）区委常委、党委副
书记或重要市直部门副职。2019 年以来，银川市先后提拔
16 名乡镇主要负责人担任县级领导班子成员或市直部门副
职，10 名乡镇主要负责人晋升四级调研员。全面落实乡镇干
部工资待遇高于县直机关同职级干部 20％的要求，银川市为
符合连续任职 9 年、累计任职 12 年、15 年条件的优秀基层
党组织书记发放任职补贴 90 余万元，人均增加 1000 元左右，
加快构建待遇有保障、发展有空间、激励有机制的乡村干部
薪酬保障体系。
三、整合全员参与力量，打造善于治理“先锋队”
推行“三优三提”，抓实选、育、管、用工作，教育引
领村党组织书记当好“领头雁”，发动广大党员争当“排头
兵”，带领村民投身乡村治理，着力打造人人有责、人人尽
责、人人享有的乡村治理共同体。一是优化组织体系，提升
基层组织力。持续整顿提升软弱涣散村党组织，严格落实村
（社区）“两委”成员县级联审办法和村（社区）党组织书
记县级党委备案管理制度，银川市累计整顿提升软弱涣散和
后进村党组织 223 个。从严落实“四个一”整顿包抓机制，
第一书记选派实现 100％全覆盖。建立发展村级集体经济联
席会议制度，制定《关于扶持发展壮大村集体经济的若干措
施（试行）》，采取“党支部+‘一带三变’+ 农户”发展模
