及其党员干部在“三清单”运行法执行、管理、监督等方面
的具体职责进行细致的条目式整理，明确了区级部门行业职
责、镇（街）属地职责、村（社）主体职责、工作人员岗位
职责。其中涉及建制村 20 条、社区 15 条、股份经济合作社
14 条。通过明确责任分工，明晰职责边界，加快基层公权力
规范落实。三是负面清单。把群众关注的涉及“人财物”且
腐败易发多发的权力事项列人负面清单，同时配套梳理绘制
防范廉政风险的具体举措，其中建制村 7 条、社区 9 条、股
份经济合作社 12 条。四是权力运行图。按照“最多跑一次”
改革等有关要求，在全面梳理、调整优化建制村、社区、股
份经济合作社权力事项的基础上，逐一明确运行依据、范围
界定、办理主体、办理方式、时限要求、纪律规定等，做到
工作人员看图办事、群众照单监督。
二、做强提升文章，变“普通版”为“升级版”
一是坚持标准导向，制定规范体系。建立行政村、社区、
股份经济合作社“三位一体”的城乡基层公权力规范运行体
系，根据三类组织的不同特点，坚持“一项权力、一项流程、
一张图表”，分别整理编制权力清单、责任清单、负面清单
和权力运行图，共涉及清单 170 条、流程图 93 个，全面厘
清每个事项的权力框架、运行轨道，让基层用权有“固定路
线”、干部服务能“看图做事”、群众办事能“按图索骥”。
二是坚持创新导向，拓展制度外延。以“三个全”为目
标，实现基层公权力监督的纵向延伸。基层“全覆盖”，从
以前的农村为主升级到村、社区、股份合作社同步实施。责
