女委员 3 名实职委员组成的核心团队，负责管理本屯（组）
各项事务；“X”，即由若干名热心公益事业、有威望的老党
员、种养大户、致富能人、合作社负责人等志愿者组成的义
务委员队伍，参与各项屯（组）工作。其中，“1”的关键是
“重心下移”，把基层组织建设的着力点从“村”延伸到“屯”，
在基层竖起党的旗帜，筑牢执政根基；“3”的关键是“横向
发力”，在屯一级党支部的引领下，打破三支队伍各自为战
的条块分割，实现工作资源的整合共享；“X”的关键是“凝
聚合力”，最大限度发挥基层义务委员的作用，汇聚团结一
心、服务群众的工作“正能量”。
多年来，双阳区把强化“1+3+X”功能作用作为加强农
村基层治理的有力抓手，推动了乡村治理体系建设。2019 年，
被确定为全国乡村治理体系建设试点示范区后，双阳区对
“1+3+X”基层治理模式进行了拓展深化，将“1”延展为区
乡村屯（组）四级党组织网络，“3”拓展为自治、法治、德
治“三治融合”，“X”扩展为各部门各单位齐抓共管，并将
企业、社会团体等组织纳入乡村志愿服务组织。形成了区乡
村屯（组）四位一体、各部门各单位紧密结合、乡村志愿服
务组织协同作战的乡村治理体系，为有效提升治理效能提供
了坚实保障。
二、强“资源要素保障”，推动“1+3+X”基层治理模式
高效运行
为确保“1+3+X”基层治理模式规范运作，双阳区出台
了《关于进一步完善“1+3+X”基层治理模式的指导意见》
