企业的行业特征、核心技术、市场前景、财务状况都有实质
性的了解的情况下，方向看清楚了，也可以直接买断对方的
控股权、整体搬到本地来生产。
（五）PPP 合作招商。只要公平公正、风险共担、利益
共享，可以让社会资本参与政府公共服务项目，这是合作共
赢的招商。关键是要做到“五种平衡”：第一，凡市场化收
费可以平衡投资的，比如高速公路项目，就完全放开，由市
场主体来做；第二，凡当期收费较低、暂时平衡不了的，像
供排水、停车场等项目，就可以通过逐步调价的措施，使项
目最终形成投入与产出的大体平衡；第三，凡是由政府提供
的公共服务、不能收费的投资项目，要通过政府采购、分期
付款的方式，把一次性投资变成长周期的公益服务采购，以
时间换空间，形成长周期的投入产出平衡；第四，凡是特别
大的投资项目，比如地铁项目，没有条件以采购方式推进运
作的，政府就应配置土地等相应资源，使其平衡；第五，对
土地开发整治等收益很高的公共服务项目，政府要限定投资
者的收益幅度，不能损害公共利益，否则就是搞利益输送。
推进中，要注意严防“形股实债”的 PPP，不得以任何方式
承诺回购社会投资的投资本金，不得以任何方式承担社会资
本的投资本金亏损，不得以任何方式向社会资本承诺最低收
益，不得将项目融资偿还责任交由地方政府承担，防范社会
投资方在实际经营中乱收费、防止同类项目不同标准、防范
灰色交易、防范项目遇自然灾害等不可抗力因素出了问题撒
手不管。
