在财政工作推进会议上的讲话：坚持“先立后破”，加快形成新质生产力，持续推动财政事业高质量发展

在财政工作推进会议上的讲话：坚持 “ 先立后破 ” ，加快形成新质生产力，持续推动财政事业高质量发展 中央经济工作会议提出今年要“坚持稳中求进、以进促稳、先立后破”。辩证处理好“立”与“破”的关系，坚持先立后破，该立的积极主动立起来， 该破的 在立的基础上坚决破，是做好今年财政经济工作的重要方法论。财政是国家治理的基础和重要支柱，财政部门责任重大、使命光荣。财政部门要深入贯彻落实党的二十大以及中央经济工作会议精神，聚焦财政重点领域先立后破，持续推进财政体制改革，进一步促进经济社会高质量发展。 一、聚焦“培育财源税源”先立后破，扎实推动财政事业高质量发展 习近平总书记指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。对财政来说，财政收入质量是财政事业高质量发展之锚，对夯实财政保障能力，提升管理水平至关重要。财政部门要把“育”的理念立起来，强化财源税源培育，破除财政增收依靠处置国有资产资源等非税收入拉动的依赖，稳步提升财政收入质量。一要持续加大现代产业投入，坚持以高质量发展为统揽，持续加大财政投入力度，重点支持“ * 产业基地”建设，着力战略性新兴产业培育，夯 实财源税源基础。二要加大科技投入推动产业创新，加大科技领域投入，支持深入实施重大科技战略行动，支持关键核心技术攻关和实施企业研发活动扶持计划，以科技创新推动产业创新，加快形成新质生产力。优化资金供给和投向，重点支持中小企业培育和服务体系建设，推动传统产业加快转型升级。 二、聚焦“习惯过紧日子”先立后破，扎实提升财政资金使用效益 习近平总书记指出，“党和政府带头过紧日子，目的是为老百姓过好日子”。财政部门要坚决把“紧”的要求立起来，将“过紧日子”的要求贯穿预算管理全过程，大力压减非重点、非刚性、非亟需项目支出，彻底破除财政支出固化格局，切实把财政资金用在刀刃上、用出实效来。一要拧紧源头“总开关”，深入推进零基预算改革，充分运用“五个挂钩”预算审核机制，从严从紧安排预算，加快破除支出固化格局。同时，加大财政专项资金审核，强化清理整合，腾出更多财政资源用于增进民生福址。二要严把预算“执行关”，贯彻落实预算法及其实施条例，严格执行人大批准的预算，严控预算追加，对支出效率低、使用效益不好、闲置的资金，及时调整用于亟需资金保障的重点领域。三要抓 实结果 “运用关”健全预算绩效管理体系，加强重点领域、重大项目预算评审和绩效评价力度，结合评价结果调整支出政策和预算安排，把财政资金投向更高效的行业、更可持续的领域。 三、聚焦“兜牢‘三保’底线”先立后破，扎实做好财 政平稳运行工作 习近平总书记强调，“要加大民生保障力度，兜牢兜实基层‘三保’底线”。财政部门要始终将“三保”摆在最优先的位置，加大对“三保”困难县区兜底补助力度，把“兜”的作用立起来，加快破除部分县区“三保”保障能力不足的格局，促进基层财政平稳运行。一要树牢“三保”优先意识。建立健全“三保”清单制度，将“三保”支出足额纳入年初预算予以保障，不留硬缺口。二要强化运行监控处置。依托预算管理一体化系统，动态掌握“三保”支出需求，推动“三保”全过程信息化管理。加强“三保”运行动态监测、分级预警和应急处置，对苗头问题和风险隐患做到早发现、早预警、早处置，严防“三保”风险。 四、聚焦“财政体制改革”先立后破，扎实做好新时代财政事业立柱架梁工作 习近平总书记指出，“财税体制改革不是解一时之弊，而是着眼长远的系统性重构”。财政部门要深刻领会推进财政体制改革的重要意义，将财政体制改革放在推动未来经济高质量发展的大局中谋划，把“改”的思想立起来，破除不适应经济高质量发展的老体制、老机制，加快构建新体制、新机制，增强发展内生动力，助力高质量发展。一要加快现代财政制度建设。坚持目标导向、问题导向，谋划新一轮财税体制改革，建立健全与现代化相适应的现代财政制度。稳步推进财政体制改革，清晰界定财政事权和支出责任、理顺政府间收入关系等，为做好新时期财政工作“夯基垒台、立柱 架梁”。二要完善绩效管理体系。提升资金使用绩效，坚持预算和绩效管理一体化，将预算绩效管理 由树立 理念、搭建框架、 拓围扩面 ，向夯实基础、突出重点、提质增效转变。健全重大政策和项目事前评估机制，加强重点绩效评价，把绩效评价结果更好运用起来。 五、聚焦“严肃财经纪律”先立后破， 扎实维护 财政运行良性发展 习近平总书记强调，“要完善党和国家监督体系”。财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分。财政部门要切实履行财会监督主责，坚持严的基调、严的措施、严的氛围，强化财政运行风险监控，加强重大财税政策落实情况监督，以查促改，把“严”的基调立起来，坚决杜绝财政资金“跑冒滴漏”，维护财政运行良性发展。一要完善财会监督体系机制。深入抓好财会监督实施方案贯彻落实，健全财政部门主责监督、有关 部门依责监督 、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系，持续完善财会监督与其他各类监督