关于对
X
县对村巡察工作的思考
按照统一安排部署，
X
市赴
X
县蹲点调研组紧紧围绕重点内容开展调查研究，全面了解对村巡察工作现状，深入分析存在的主要困难和问题，研究思考解决问题的办法和举措，为深化市县巡察向基层延伸提供决策参考。
一、摸清底数，探索对村分类标准
（一）X农村基本现状
X
县位于
X
市南部，属
X
黄土高原沟壑区，区域面积
1804
平方公里，是典型的“一县一业”示范县。近年来，
X
以苹果产业为引领，以“一区
16
村”为示范，以点带面推动乡村振兴，分类发展农村事业，先后建成以
X
、
X
为代表的产业兴旺村，以
X
、
X
为代表的生态宜居村，以
X
、
X
为代表的乡风文明村，以
X
、
X
为代表的治理有效村，以后
X
、
X
为代表的生活富裕村。
1.
村组结构。全县辖
8
镇
1
街，
196
个村，
805
个村民小组。
5
个村民小组以上的村
64
个，
3
－
4
个村民小组的村
88
个，
1
－
2
个村民小组的村
44
个。村民居住相对分散，如凤栖街道洛河村有
15
个村民小组，人口仅有
1772
人。
2.
人口规模。全县乡村人口
111459
人，占比
55.27
％，其中
2000
人以上的村
8
个，以
X
镇北谷村
3827
人为最多；
1000
－
2000
人的村
67
个；
1000
人以下的村
121
个，以
X
镇
X
村
197
人为最少，且常住人口仅有
92
人。
3.
主导产业。苹果作为
X
农村的主导产业，
170
个村以种植苹果为主，
2022
年种植规模
53.34
万亩，总产量近
106
万吨，综合产值达
130
亿元，占全县年度生产总值的
43.8
％。其他
19
个村以玉米、红薯等其他种植业为主，
7
个城中村、城郊村则以房屋租赁和务工为主。
4.
集体经济。村集体经济收入主要来源机动地承包，村均年收入仅为
6.09
万元。全县年收入
10
万元以上的村
30
个，收入为
0
的村
30
个。
97
个村的
3600
余万元扶贫互助资金，
5
年贷款利息收入
420
万元，村均
4.33
万元。
30
个村的
1500
万元财政扶持壮大村级集体经济资金，村集体年均收益
1.5
万元。
5.
村党组织。
196
个村级党组织共有农村党员
8465
名，其中
35
岁以下
1030
名，占比
12.1
％；初中及以下学历
4941
名，占比
58.4
％。
196
名村党支部书记平均年龄
47.8
岁，
35
岁及以下
12
名，占比
6.1
％。
2021
－
2022
年共有软弱涣散村党组织
15
个。
（二）存在问题
一是对村分类不精准。虽制定了《关于深化对村（社区）巡察工作的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》），明确要按照“城中村、重点村、一般村”进行类别划分，但分类标准过于笼统、不精准。二是因村施策不精准。实际巡察中，对村情复杂、矛盾较多、群众反映问题强烈的村未进行具体分类，也未制定详细工作计划，因地制宜、因村施策不到位。如
X
村以苹果产业为主，地域广、
10
个村组相对分
散；
X
村以房屋租赁为主，集体经济相对较好；两村差异明显，但均以“巡镇带村”方式开展巡察，用力均衡、重点不突出。
（三）对策建议
一是“
3
＋
1
”精准分类。实行百分制量化评估，制定“
3
类
1
重点”分类标准。“
3
类”：根据党组织建设情况、村组数量、经济体量、人口规模、信访矛盾等方面，按占比权重进行赋分，村情复杂多样在
80
分以上的为“一类村”、村情一般在
50
－
80
分的为“二类村”、村情简单且规模小在
50
分以下的为“三类村”。“
1
重点”：惠农政策、在村项目、配套资金（壮大集体经济资金、扶贫互助资金、产业振兴专项资金等）密集的为“重点村”。二是动态分析、灵活调整。根据巡前通报情况和村情变化，把对村分类情况与巡察形式、监督重点、巡察时间等统筹起来，适时调整工作计划，做到重点突出、靶向施策。
二、因村施策，合理确定组织方式
（一）对村巡察基本情况
1.
有序推进对村巡察。
X
县立足上届党委巡察实践经验，制定了《十八届县委巡察工作规划（
2022
－
2026
年）（试行）》，将全县
196
个村纳入巡察范围，把对村巡察全覆盖要求制度化。制定了《实施意见》，从监督重点、方式方法、实施步骤等方面，做出对村巡察具体规划。十七届县委巡察村级党组织
196
个，完成了对村巡察全覆盖，发现问题
279
个，移交涉村问题线索
69
条，立案
23
件，给予党政纪处分
23
人。
2022
年以来，十八届县委开展了两轮巡察，在巡察
X
、
X
、
X
、
X
等
4
个乡镇党委时，采取“巡镇带村”方式对所辖
89
个村级党组织进行了延伸巡察，发现问题
381
个，移交问题线索
14
条。
2.
灵活方式开展现场巡察。采用“线上办公”，利用村民微信群广泛宣传，线上受理外出村民反映问题。采用“现场办公”，深入果园培训点，在田间地头与村民“谝闲传”，面对面了解果农产业发展中的“急难愁盼”。采用“夜间办公”，在苹果防雹、防冻、防虫等特殊时段，尤其是夜间防冻时，督促镇村干部协助指导村民防灾防害，推动解决群众“眼跟前”的困难。
（二）存在问题
一是巡察形式单一。
X
县已开展的对村巡察全部为“巡镇带村”，多采取“一托二”（一乡镇一部门）方式进行，专项巡和直接巡暂未开展，统筹谋划不精准，安排部署不合理。二是精力投入不足。对村巡察
关于对X县对村巡察工作的思考
