改革开放 40 多年来，伴随着党中央对于区域协调发展
战略的精心谋划、缜密布局，中国已经形成了以京津冀、长
三角、珠三角等为代表的 19 个城市群，经济总量占全国 80%
以上，有力推动了区域优势互补，为中国经济发展注入了强
大动力。但不可否认的是，现在南北经济发展不平衡，已经
成为一个事实。2019 年，长江以北地区在全国经济中的占比，
已从改革开放之初的 47%左右，下降到了 35.2%，今年前三
季度经济数据，使北方经济发展又一次受到了广泛的关注。
经济的发展，区域不均衡是常态，但区域经济的严重失衡则
是危险的。从经济地理的角度讲，国内大循环必然是打通南
北、东西互济的循环，通过这样的循环，推动南北东西区域
均衡发展，从而释放内需的空间。中国的北方经济一定要进
入一个“补课式”的快速增长阶段，如果北方经济没有较快
增长，就很难说大循环已经循环起来了。如果北方经济不能
活跃起来，我国经济内需释放的空间就会被大大地压缩。而
北方经济要快速增长、重振活力，迫切需要打造更多新的增
长极和动力源。
2019 年，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国
家战略。2020 年 1 月 3 日，习近平总书记在中央财经委第六
次会议上指出，要发挥山东半岛城市群在黄河流域生态保护
和高质量发展战略中的龙头作用，推动沿黄地区中心城市及
城市群高质量发展，特别要求青岛、烟台等城市提升核心城
市竞争力，发挥港口门户城市优势。我们理解，总书记让山
东半岛城市群昂起黄河流域生态保护和高质量发展的龙头，
